與金融危機的不利影響賽跑——透析本輪宏觀調(diào)控政策三大特點
新華社北京１１月１２日電(新華社“新華視點”記者趙承、劉錚、宋振遠) 面對世界金融危機影響的日益加深，黨中央、國務院近日果斷決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了擴大內(nèi)需的十項措施。
這一宏觀經(jīng)濟政策的重大調(diào)整，受到國內(nèi)外的廣泛關注。最近兩天，從公布中央決策，到各部門、各地區(qū)緊急行動，可以看出本輪宏觀調(diào)控政策的三大鮮明特點。
出手快、出拳重：凸顯速度與力度統(tǒng)一
１０月份以來，在世界金融危機的影響下，中國經(jīng)濟形勢變化很快。不利的影響從虛擬經(jīng)濟向實體經(jīng)濟蔓延，從東部向中西部擴展，穩(wěn)定經(jīng)濟增長成為當前宏觀調(diào)控的首要任務。
與時間賽跑，與金融危機的不利影響賽跑。中央對宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整迅速出手，堅決有力。
９日向社會公布的國務院常務會議有關精神，包括了財政政策和貨幣政策的重大調(diào)整，以及約４萬億元的投資計劃。
按照慣例，像這樣重大的宏觀調(diào)控政策調(diào)整，都是在年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上公布。然而，形勢發(fā)展變化很快，中央關于保經(jīng)濟增長的一攬子措施必須盡快公布實施。這種打破常規(guī)的做法意味深長。正如外界的評論，就是要“爭分奪秒，不貽誤時機”。
最近三天來，國務院及相關部委密集召開會議，頻出配套政策，提振經(jīng)濟，給人信心。
１０日上午，國務院緊急召集省區(qū)市人民政府和國務院部門主要負責人在北京開會，部署落實中央政策措施。溫家寶總理作重要講話。
隨即，國家發(fā)展和改革委員會召開緊急會議，安排今年新增１０００億元中央政府投資工作，明確要求新增中央投資優(yōu)先安排符合投向并可以迅速形成實物工作量的在建項目，加大投資力度，加快建設進度，并及時啟動符合條件的新開工項目，以形成有效需求、有效拉動。
中國人民銀行就落實適度寬松的貨幣政策提出了明確的措施；財政部就增值稅轉型改革作出了明確的安排；交通運輸部明確了今后兩年交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模１萬億元的建設重點……
有輿論稱，這成為一場落實中央最新決策、迎戰(zhàn)金融危機的旋風行動。人們相信，由這些政策所推動的經(jīng)濟增長步伐，正在與由世界金融危機所帶來的不利影響賽跑。
出手不但要快，出拳還要重。本輪宏觀調(diào)控政策的重大調(diào)整雷厲風行，體現(xiàn)了速度和力度的有機統(tǒng)一，向外界發(fā)出了應對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、力保增長的強烈信號。
綜觀中央出臺的十項措施，安排的工程涉及民生、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和災后重建等方面，兩年多時間約需投資４萬億元。這是一個最直接、見效快的方案和手段。據(jù)鐵道部估算，僅明年計劃的６０００億元鐵路投資，對經(jīng)濟增長的拉動達１．５個百分點。
如此集中、大規(guī)模，以政府投資作引導和示范，無疑是應對世界金融危機的一記重拳，體現(xiàn)了從根本上扭轉經(jīng)濟增速過快下滑的信心和決心。
從現(xiàn)在到年底，還有５０天時間。這段寶貴時間里，對最大限度爭取主動，對明年乃至今后更長時間內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展至為重要。在這個關鍵點上，一定要只爭朝夕，決不可觀望懈怠。
解近憂、謀長遠：體現(xiàn)快與好的統(tǒng)一
“既解近憂又謀長遠，是這次宏觀調(diào)控政策調(diào)整的一大特點。”北京大學國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲評論說。
投資下滑、出口下滑……這次政策重大調(diào)整，就是要扭轉經(jīng)濟下滑的勢頭。
除了國際金融危機的影響外，我國當前還存在著部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結構亟待升級、低水平建設容易反彈等問題。如果只顧眼前增加投資刺激經(jīng)濟，容易擴大已有問題，給今后發(fā)展埋下新的隱患。而這次出臺的政策，選準了著力點，強調(diào)擴大投資與優(yōu)化結構并重，把解決眼前問題和有利于長遠發(fā)展結合了起來。
從十項擴大內(nèi)需的措施看，除了民生工程外，政府投資的一個重點就是鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設以及農(nóng)村基礎設施建設，這都是為今后增長打基礎、為將來發(fā)展添后勁的長遠之舉。
以鐵路建設為例，雖然近年來發(fā)展迅猛，但從人均水平上看，與國際先進水平還有較大差距。鐵路運力不足，特別是煤炭等重要物資的運力瓶頸制約著經(jīng)濟發(fā)展。鐵路大建設既可以拉動當前經(jīng)濟增長，又開辟了進一步發(fā)展的通道。
從產(chǎn)業(yè)投資看，優(yōu)化結構的意圖更為明顯。對于急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大力支持，除了基礎設施的投資外，還專門拿出資金加快自主創(chuàng)新和結構調(diào)整，支持高技術產(chǎn)業(yè)化、服務業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)技術進步，但對于那些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)仍然要堅決控制、決不放松。
尤其是隨著經(jīng)濟減速，前幾年投資增長過快形成的生產(chǎn)能力過剩，今后一段時間將更突出地表現(xiàn)出來。防止重復建設，避免猛干一陣過后調(diào)整，從中央到部門對這一點都有清醒的認識和明確的措施。國家發(fā)展改革委提出，嚴格防止把中央新增的投資用于“兩高”行業(yè)和低水平重復建設。
即使沒有外需的巨大變化，中國經(jīng)濟調(diào)整結構的要求也是越來越緊迫。歷史經(jīng)驗證明，外部經(jīng)濟形勢嚴峻，會對經(jīng)濟調(diào)整產(chǎn)生“倒逼”作用，從而為新一輪增長打開空間。從這個意義上講，調(diào)整同樣意味著機會。
既促進經(jīng)濟增長，又避免重復建設；既拉動當前增長，又增強發(fā)展后勁。面對世界金融危機的影響，中國緊急行動，又從容應對，發(fā)展既要快更要好。
保民生、促增長：彰顯共享與發(fā)展統(tǒng)一
“過去我們常說經(jīng)濟發(fā)展改善了人民生活，這次政策調(diào)整我覺得從某種意義上改變了人們以往觀念和思路，其實改善人民生活也是促進經(jīng)濟發(fā)展?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院副院長許光建說。
從加快建設保障性安居工程，到加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程建設力度；從加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，到提高糧食最低收購價格和低收入群體等社保對象待遇水平；從加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，到加快地震災區(qū)災后重建各項工作……民生工程被擺在十項擴大內(nèi)需措施中的首要位置。
１９９８年為應對亞洲金融危機也曾采取積極財政政策，大量發(fā)行長期建設國債，投入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，帶動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。而這輪積極財政政策投入既突出基礎設施建設，又突出了民生工程，尤其是對不發(fā)達地區(qū)和低收入人群的幫扶更是一個明顯的特點。
重大民生工程，首先以政府的投入彌補歷史欠賬、改善人民生活，還在于能促進經(jīng)濟增長。擴大內(nèi)需，眼前靠投資，長遠靠消費。消費是增長的最終動力。通過建設保障性住房、加快醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)發(fā)展等投資，減少居民特別是低收入群體在教育、醫(yī)療和住房方面的支出，增強居民的消費能力和消費意愿，以投資帶消費、以消費促增長。
目前，我國人均建筑面積１０平方米以下的低收入住房困難家庭近１０００萬戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的５．５％。這次提出加大對廉租住房建設支持力度，可以改善低收入家庭的居住條件，也使他們在住房支出壓力減緩的同時，增加消費的投入。
汶川地震災區(qū)災后恢復重建，涉及到災區(qū)學校、醫(yī)院、公路、通信等公共基礎設施和住房、商店等生活設施，投資約１萬億元。隨著冬季來臨，天氣漸漸變冷，加快恢復重建進度，特別是加快百姓住房等生活必需設施的恢復重建進度，既造福災區(qū)群眾，又有力促進經(jīng)濟增長。
目前老百姓的后顧之憂比較多，教育、醫(yī)療費用過高，社會保障標準偏低等等，都讓不少人不敢花錢，限制了經(jīng)濟增長。中國人民大學勞動關系研究所研究員陳步雷說，中央財政可以借此次調(diào)整機會，在全民社會保障領域大有作為。他估計國家財政對社會保險每投入１億元，居民消費可增加１０億元。
保障和改善民生，是拉動消費、促進發(fā)展的重要舉措。只有在民生改善中，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
