新華社合肥１０月１７日電（記者 蔡敏）“人在堤在”，曾幾何時(shí)，在被稱(chēng)為“中國(guó)最難治理的河流”――淮河兩岸，這個(gè)詞濃縮了人們戰(zhàn)天斗地的豪情壯志。如今，數(shù)萬(wàn)蓄滯洪區(qū)移民大搬遷、讓路于水，依法防洪、科學(xué)調(diào)度，探索洪水資源化……改革開(kāi)放三十年，淮河治理思路歷經(jīng)重大轉(zhuǎn)變，從過(guò)去“人定勝天”的對(duì)抗式走向“以人為本”“人水共處”的和諧式。
移民遷建 淮河流域告別“人水爭(zhēng)地”
剛剛過(guò)去的２００８年夏季，安徽淮南田家庵區(qū)的居民陳玉云，四十多年來(lái)第一次不用再為洪水擔(dān)憂(yōu)。
“今年春節(jié)一家人就從住了半輩子的小島搬了出來(lái)，在城市里有了自己的樓房。”陳玉云舒心地說(shuō)。
她口中的“小島”其實(shí)是淮河干流河灘地上一塊凸起的高地。上世紀(jì)５０年代初，人們“開(kāi)疆辟土”般地挖塘壘土，硬是堆出這座小島，從此就在上面居住生活。然而每到汛期洪水漫灘，小島就變成了孤島，居民們不能進(jìn)出，成百上千的官兵還要為保住小島的防洪圩堤冒酷暑而戰(zhàn)。
受益于淮河流域大規(guī)模的移民遷建工程，陳玉云等８５３戶(hù)居民終于搬出了小島，在淮南市田家庵區(qū)的移民安置小區(qū)安上了新家。
事實(shí)上，淮南小島的移民遷建只是整個(gè)淮河流域移民搬遷工程的一部分?！皬模玻埃埃衬昊春哟笏笏闫穑瑑H安徽省就有９萬(wàn)戶(hù)、４０多萬(wàn)群眾移民搬遷，讓道于淮河?！卑不帐∷麖d廳長(zhǎng)紀(jì)冰這樣介紹。
人口密度高于全國(guó)平均水平４倍多的淮河流域“人水爭(zhēng)地”的矛盾一直非常突出，人占水道成為淮河洪水易于泛濫的一個(gè)重要原因?？菟畷r(shí)，兩岸農(nóng)民就在露出水面的洼地、河道或是河灘地上耕種居住，并搭起小土堤圍護(hù)，導(dǎo)致淮河河道日益變窄，水流不暢。
為了保護(hù)這些水域上的農(nóng)民以及淮北大堤的安全，水患頻繁的淮河流域很長(zhǎng)一段時(shí)間一到夏季，就會(huì)傳唱一曲“人在堤在”的悲壯之歌。
水利部淮河水利委員會(huì)副主任劉玉年告訴記者，１９９８年以前，淮河治理、防汛工作仍以“嚴(yán)防死守”為標(biāo)準(zhǔn)，而這之后，“人民的生命安全”“人與自然的和諧”被放在第一位，逐漸成為治淮的重要指導(dǎo)思想。
近年來(lái)的淮河治理工作中，行蓄洪區(qū)改造建設(shè)工程被放在重點(diǎn)位置，水利部門(mén)陸續(xù)對(duì)現(xiàn)有的行蓄洪區(qū)逐一進(jìn)行研究，因地制宜，確定不同的改建方案，努力實(shí)現(xiàn)人水和諧。
對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)很低、應(yīng)用頻繁的行洪區(qū)，老百姓將逐步從里面遷出來(lái)，給洪水留足空間，或是開(kāi)鑿分洪道“讓路于水”；對(duì)明顯盤(pán)占河道的行蓄洪區(qū)則徹底廢棄，恢復(fù)河道；提高城市附近需要使用的行蓄洪區(qū)的一般堤防標(biāo)準(zhǔn)，使其不用再因啟用而轉(zhuǎn)移人口。
科學(xué)調(diào)度 淮河行洪再不聞?wù)▔温?/font>
爆破分洪曾經(jīng)是淮河行蓄洪的重要手段之一。然而２００７年，即便淮河流域遭遇１９５４年以來(lái)的最大洪水，啟用多個(gè)行蓄洪區(qū)，卻無(wú)一采用這種激烈方式破堤分洪。
“過(guò)去，由于防洪工程體系不夠完善，調(diào)控調(diào)度措施不夠成熟科學(xué)，遇特大洪水時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)拼命保堤，實(shí)在頂不住了，為了快速分洪，只能炸壩。不僅不安全，還容易帶來(lái)破壞性后果?！被春铀瘑T會(huì)防總辦公室副主任劉國(guó)平清楚地記得，２００３年姜唐湖炸堤爆破的駭人場(chǎng)面：烈性炸藥把堤壩炸出一個(gè)１００多米長(zhǎng)的“大口子”，洪水急流而下，把堤內(nèi)側(cè)硬生生“砸”出一處５０多米的深坑。災(zāi)后重建為堵口填坑，當(dāng)?shù)卣馁Y１００多萬(wàn)元。而炸壩形成的激流從過(guò)大的缺口攜帶巨量泥沙碎石，覆蓋了大面積的農(nóng)田，為清理這部分沙石，又花費(fèi)１４００多萬(wàn)元。
“現(xiàn)在這種情況幾乎不存在了。近年來(lái)治淮骨干工程陸續(xù)建成，加上行蓄洪區(qū)的調(diào)度準(zhǔn)備早、預(yù)案足，干部群眾基本做到了‘心中有底、出手不慌’，不再需要炸壩行洪這種激烈方式了?！眲?guó)平說(shuō)。
水利專(zhuān)家和安徽省基層干部普遍認(rèn)為，一批治淮骨干工程的完工和科學(xué)調(diào)度、依法防洪能力水平的提高，成為“以人為本”的重要保障。
蒙洼蓄洪區(qū)的莊臺(tái)加固和周?chē)虊谓ㄔO(shè)是國(guó)家１９項(xiàng)治淮骨干工程之一，工程于２００６年全部完成。記者在蓄洪區(qū)內(nèi)看到，寬約４米的水泥撤退路四通八達(dá)，群眾居住的避水莊臺(tái)也全是水泥護(hù)坡，每個(gè)莊臺(tái)上還安裝了一個(gè)高音喇叭，用于撤退時(shí)宣傳通知。
當(dāng)?shù)馗刹坷顕?guó)慶告訴記者，過(guò)去蓄洪區(qū)內(nèi)沒(méi)有水泥路，一遇大水，車(chē)輛進(jìn)不來(lái)，人員撤退速度非常慢。而且因?yàn)榍f臺(tái)也是泥土護(hù)坡容易坍塌，群眾安全很難保障。
同樣加固的還有淮北大堤蒙洼段，大堤路面已經(jīng)加寬一倍，臨水面全部建起了混凝土護(hù)坡，好似穿上一層堅(jiān)實(shí)的防水盔甲。經(jīng)常參加防洪巡堤的民工崔偉平說(shuō)，過(guò)去大水一來(lái)，三線(xiàn)民工全部動(dòng)員上堤，仍險(xiǎn)情不斷?，F(xiàn)在也緊張，但心里踏實(shí)多了，上堤人數(shù)減少許多，投入的物力、財(cái)力也減少了。
完善工程體系 沿淮探索推進(jìn)“洪水資源化”
淮河防洪科技水平已經(jīng)從過(guò)去的“小米加步槍”發(fā)展到今天的“電腦加衛(wèi)星”。淮河防汛總指揮部辦公室常務(wù)副主任徐英三說(shuō)，雖然２００７年淮河旱澇急轉(zhuǎn)，汛情來(lái)得很急，“但這一切都在預(yù)料之中”?？萍己吭絹?lái)越高的非工程體系，幫助實(shí)現(xiàn)了由“控制洪水”到“管理洪水”。
淮委副總工程師夏成寧的感受最為深刻。他介紹，１９９１年淮河防洪時(shí)，各水文站的水情只能靠人實(shí)地觀測(cè)，測(cè)到的數(shù)據(jù)由專(zhuān)人到郵局拍電報(bào)或者打電話(huà)發(fā)回淮委，淮委工作人員再通過(guò)手工把信息翻譯出來(lái)。據(jù)說(shuō)，當(dāng)時(shí)光接電報(bào)的人就要十幾個(gè)。
而現(xiàn)在，當(dāng)記者在淮委采訪(fǎng)時(shí)，隨處可見(jiàn)各種高科技的調(diào)度手段。坐在防汛值班室內(nèi)，只要點(diǎn)開(kāi)網(wǎng)頁(yè)，當(dāng)天淮河干流各個(gè)支流的降雨量、降雨范圍、水位情況等資料就會(huì)立刻顯現(xiàn)在電腦上。
淮委主任錢(qián)敏還介紹，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)測(cè)、管理洪水的同時(shí)，另一方面，沿淮水利專(zhuān)家和地方政府還在想辦法“讓水留下”“洪水資源化”?；春釉谙募緯r(shí)洪水泛濫，冬春季節(jié)時(shí)又非常缺水，把夏季的水害化成水利，造福于人類(lèi)。而“這在過(guò)去是想都沒(méi)敢想的”。
“洪水資源化”的種種工程措施在有條不紊地進(jìn)行中?；春恿饔蛞呀ǔ傻乃畮?kù)有６０００座左右、總庫(kù)容達(dá)到３００多億立方米?；春由献畲蟮乃麡屑~工程臨淮崗洪水控制工程最多可蓄水百億立方米，不僅可減輕洪水對(duì)淮河干堤的沖擊，還能在枯水期為農(nóng)業(yè)提供水源。
