新華社上海９月１1日電（記者許群、徐壽松、陶維洲）“繼續(xù)推進重大改革試驗，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制?！边@是國務(wù)院近日出臺的《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》對長三角提出的要求之一。那么，長三角在今后的發(fā)展中會推進哪些重大改革試驗，以及如何推進呢？記者就此采訪了多位長三角區(qū)域研究專家，他們認為，長三角重大改革試驗可能會涉及以下幾個方面：
首先，在長三角地區(qū)建立統(tǒng)一開放的標準體系，其中包括技術(shù)標準的互認、市場準入的互認、人才資質(zhì)的互認、質(zhì)量檢驗標準的互認等等。
“這就意味著長三角地區(qū)要突破技術(shù)壁壘，形成真正的統(tǒng)一大市場，消費品、人才、技術(shù)等要素能夠自由流動。”上海社會科學(xué)院城市化發(fā)展研究中心主任、國家發(fā)展和改革委員會長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員郁鴻勝指出，目前技術(shù)標準的統(tǒng)一還面臨很多難點。首先要建立一個區(qū)域統(tǒng)一的標準，然后還要將現(xiàn)有標準下已經(jīng)認證的要素納入其中，這將是一個十分龐雜的系統(tǒng)工程。
其次，在長三角地區(qū)建立統(tǒng)一的法制環(huán)境，制定一體化的法律法規(guī)，清除對區(qū)域融合有阻礙的法規(guī)。
郁鴻勝認為，建立一體化的法制環(huán)境主要涉及三個方面，即規(guī)范性文件、政府規(guī)章、法制性文件三個方面。難點之一在于，對于政府規(guī)章和規(guī)范性文件而言，如何將一個文件變作長三角的統(tǒng)一文號、由誰來簽署等等。在這方面去年長三角工商部門邁出了第一步，兩省一市同時發(fā)布了以長三角為名的工商１號、２號文件，但是這項工作在具體推進中卻并不理想?！伴L三角工商１號、２號文在省、地市一級還有人知道，但到了縣一級就幾乎無人知曉了?！?上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟研究所所長助理、研究員王振說。難點之二在于，一體化法律法規(guī)的制定將涉及到長三角兩省一市人大的協(xié)調(diào)?！斑@意味著長三角區(qū)域協(xié)調(diào)機制將由原來單純的政府間協(xié)調(diào)進展到三地人大之間的協(xié)調(diào)，這需要更多體制機制上的突破?！庇豇檮僬f。
第三、上海浦東綜合配套改革的進一步深入，以及由此帶來的對周邊地區(qū)的輻射。
第四、對有規(guī)模的中心鎮(zhèn)進行城市化管理，進一步推進長三角城市化進程。據(jù)了解，在長三角地區(qū)，人口規(guī)模龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)比比皆是，目前僅上海就有６０個新市鎮(zhèn)，一些鎮(zhèn)的人口規(guī)模已達到４０－５０萬人?！叭绻匀话凑锗l(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式，已經(jīng)很難適應(yīng)其發(fā)展?！庇豇檮僬f。
記者了解到，在浙江紹興已經(jīng)出現(xiàn)了用管理城市的理念來管理一些市鎮(zhèn)的模式，并正在試點“通過授權(quán)或委托的形式，賦予中心鎮(zhèn)在經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面的縣級管理權(quán)限”。
第五，探索區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村集體建設(shè)用地減少掛鉤機制和農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機制。隨著城市化的推進，城市建設(shè)用地日趨緊張，而在農(nóng)村集體建設(shè)用地卻存在著存量大、布局分散、利用率不高等問題。郁鴻勝認為，長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，土地資源緊缺，如何合理統(tǒng)籌農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地之間的關(guān)系顯得十分迫切。另外，許多地方已在探索農(nóng)村宅基地的整理，通過新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)化的集中建設(shè)，將分散的農(nóng)村宅基地置換出來，以增加發(fā)展的空間。
第六，探索異地興辦聯(lián)合開發(fā)區(qū)的機制。“對于長三角的核心城市上海、杭州、蘇州等來說，土地資源已經(jīng)十分緊張，而在廣大的蘇北以及浙南地區(qū)，開發(fā)程度還遠遠不夠，異地興辦聯(lián)合開發(fā)區(qū)不僅為長三角核心圈‘騰龍換鳥’贏得空間，也能夠帶動后發(fā)地區(qū)的發(fā)展?！蓖跽裾f，現(xiàn)在江蘇已經(jīng)有了這方面的探索，可以借鑒其經(jīng)驗，在長三角地區(qū)進行廣泛的試點。
據(jù)了解，江蘇的江陰和靖江分屬無錫和泰州兩個地級市，２００３年江陰在靖江建立了跨區(qū)域聯(lián)動的“江陰開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)”，在管理體制上他們實行了“行政混血”的辦法，即“投資、管理以江陰為主，土地、勞動力和環(huán)境配套以靖江為主”?，F(xiàn)在這樣的聯(lián)動開發(fā)區(qū)在江蘇已經(jīng)十分普遍。
王振介紹，最近上海外高橋公司也在南通啟東規(guī)劃了一個開發(fā)區(qū)，進行這方面的探索?！敖K的異地興辦聯(lián)合開發(fā)區(qū)模式說到底還是在一個省內(nèi)進行，長三角要積極探索跨省區(qū)的合作，帶動長江流域和中西部地區(qū)的發(fā)展。”他說。
第七，探索社會保障區(qū)域統(tǒng)籌機制，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一的用工制度。
“社保繳了費卻帶不走”，這是讓許多異地打工者最感到苦惱的一件事?！伴L三角地區(qū)作為我國綜合實力最強的區(qū)域，如果能夠率先突破，那將為全國的社保統(tǒng)籌樹立樣本，也為長三角地區(qū)吸納人才添加一股強勁的引力?！庇豇檮僬f。
但是，要實現(xiàn)社會保障的跨區(qū)與統(tǒng)籌難點頗多。上海社會科學(xué)院常務(wù)副院長、經(jīng)濟研究所所長左學(xué)金指出，現(xiàn)在江浙滬三地社保繳費金額各不相同，要形成區(qū)域統(tǒng)一非常困難?！吧虾５膹娭评U費金額太高，其他地區(qū)很難做到?！?/p>
而且，各地的社保統(tǒng)籌級別不一樣，資金的統(tǒng)籌難度也不一樣。以上海為例，城保是由市一級統(tǒng)籌，鎮(zhèn)保由區(qū)一級統(tǒng)籌，農(nóng)保則由鎮(zhèn)統(tǒng)籌。“不同級別的統(tǒng)籌，政府能夠投入資金的多少也不一樣，上海正在爭取將農(nóng)保上升為由區(qū)統(tǒng)籌?！庇豇檮僬f，此外還要協(xié)調(diào)農(nóng)保、鎮(zhèn)保和城保之間的互轉(zhuǎn)。
第八，加強江海聯(lián)運和水水集疏轉(zhuǎn)運，構(gòu)建分工合理的港口物流體系。
