中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)
關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知
銀發(fā)〔2008〕214號(hào)
中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行,各銀監(jiān)局,各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行,中國郵政儲(chǔ)蓄銀行：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號(hào)）精神，充分利用和發(fā)揮金融在促進(jìn)節(jié)約集約用地方面的積極作用，現(xiàn)提出以下要求。
一、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)節(jié)約集約用地重要性
（一）深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益；科學(xué)合理配置金融資源，形成對(duì)利用土地的有效約束和激勵(lì)十分必要。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)約集約用地重要性的認(rèn)識(shí)。
（二）明確原則，把握重點(diǎn)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以嚴(yán)格限制粗放低效用地、積極支持節(jié)約集約用地為原則，以重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、工業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村集體建設(shè)用地和商業(yè)性房地產(chǎn)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)相應(yīng)的信貸合法合規(guī)審查，進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)約集約用地。
二、強(qiáng)化政策要求，嚴(yán)格建設(shè)用地項(xiàng)目貸款管理
（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目貸款管理。貸款項(xiàng)目用地應(yīng)依法取得，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，涉及新增建設(shè)用地的，還應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃，禁止向不符合規(guī)劃控制要求的項(xiàng)目提供貸款支持，禁止向違法用地項(xiàng)目提供貸款支持。對(duì)列入國家《禁止用地項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目，嚴(yán)禁發(fā)放貸款；已發(fā)放貸款的，應(yīng)在采取必要保全措施的基礎(chǔ)上，逐步收回。對(duì)列入國家《限制用地項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)審慎發(fā)放貸款。
（四）嚴(yán)格市政基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)用地項(xiàng)目貸款審核。對(duì)于不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、未取得國土資源部門用地批復(fù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化項(xiàng)目以及工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不得予以任何形式的信貸支持。
（五）嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地項(xiàng)目貸款管理。對(duì)利用農(nóng)村集體土地開發(fā)商業(yè)性房地產(chǎn)的，不得發(fā)放任何形式的貸款；對(duì)購買農(nóng)村集體土地上建設(shè)的住房的城鎮(zhèn)居民，不得發(fā)放住房貸款；對(duì)利用農(nóng)村集體土地開辦企業(yè)、興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的，要嚴(yán)格審查貸款申請(qǐng)，對(duì)未取得合法用地手續(xù)，沒有落實(shí)有效擔(dān)保權(quán)利的，不得發(fā)放貸款。
（六）嚴(yán)格商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理。禁止向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)放專門用于繳交土地出讓價(jià)款的貸款；土地儲(chǔ)備貸款采取抵押方式的，應(yīng)具有合法的土地使用證，貸款抵押率最高不得超過抵押物評(píng)估價(jià)值的70%，貸款期限原則上不超過2年；對(duì)國土資源部門認(rèn)定的房地產(chǎn)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年、完成該宗土地開發(fā)面積不足三分之一或投資不足四分之一的企業(yè)，應(yīng)審慎發(fā)放貸款，并從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信；對(duì)國土資源部門認(rèn)定的建設(shè)用地閑置2年以上的房地產(chǎn)項(xiàng)目，禁止發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款或以此類項(xiàng)目建設(shè)用地作為抵押物的各類貸款（包括資產(chǎn)保全業(yè)務(wù)）。
各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身信用記錄、還款能力和還款意愿的調(diào)查與評(píng)估；審核確認(rèn)房地產(chǎn)開發(fā)貸款的抵押物，不得接受重復(fù)抵押；在預(yù)購商品房抵押貸款發(fā)放前，應(yīng)審核確認(rèn)房地產(chǎn)企業(yè)已解除該項(xiàng)目土地抵押及在建工程抵押中所售房屋對(duì)應(yīng)部分的抵押物。
三、加強(qiáng)金融支持，切實(shí)促進(jìn)節(jié)約集約用地
（七）優(yōu)先支持節(jié)約集約用地項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)在現(xiàn)有工業(yè)用地上提高土地利用率和增加容積率的項(xiàng)目，以及開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置土地的項(xiàng)目，在符合規(guī)劃條件、不改變用途的前提下，應(yīng)優(yōu)先予以金融支持；對(duì)符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級(jí)開發(fā)區(qū)，應(yīng)優(yōu)先予以金融支持。
（八）優(yōu)先支持節(jié)地房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。對(duì)符合國家《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等先進(jìn)節(jié)地技術(shù)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先予以金融支持；在符合國家各項(xiàng)政策和金融機(jī)構(gòu)貸款條件的前提下，要優(yōu)先支持廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房及建筑面積在90平方米以下的中小套型普通商品住房建設(shè)。
（九）積極支持土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)盤活存量建設(shè)用地。對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備符合規(guī)劃（計(jì)劃）且空閑、廢棄、閑置和低效利用的國有存量建設(shè)用地的，要積極予以貸款支持。
（十）加大創(chuàng)新工作力度，拓寬土地融資渠道。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大金融創(chuàng)新力度，積極探索符合實(shí)際需要的金融產(chǎn)品,充分利用金融手段促進(jìn)節(jié)約集約用地。
四、強(qiáng)化金融監(jiān)管，確保政策落到實(shí)處
（十一）建立健全金融促進(jìn)節(jié)約集約用地管理制度。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)貸款審核審批流程，制訂和完善有關(guān)管理規(guī)定，并于2008年12月31日前上報(bào)監(jiān)管部門。
（十二）加強(qiáng)金融促進(jìn)節(jié)約集約用地工作的指導(dǎo)和督查力度。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、各銀監(jiān)局要切實(shí)加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門的溝通合作，建立信息交流機(jī)制，將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)客戶風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，為金融機(jī)構(gòu)有關(guān)信貸決策提供支持和服務(wù)；同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究和“窗口指導(dǎo)”，積極探索開展金融機(jī)構(gòu)落實(shí)節(jié)約集約用地金融政策的評(píng)估工作，研究建立土地金融創(chuàng)新工作機(jī)制；適時(shí)開展檢查，及時(shí)糾正違法違規(guī)經(jīng)營行為，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
請(qǐng)人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）銀監(jiān)局將本通知聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城鄉(xiāng)信用社、信托公司及外資銀行。
中國人民銀行
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)
二〇〇八年七月二十九日
國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知
國發(fā)〔2008〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
我國人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅(jiān)持的一條根本方針?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下: >>>
國土資源部就《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》答問
1月3日，備受關(guān)注的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》正式出臺(tái)?！锻ㄖ钒鴩鴦?wù)院領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望，見證了中央十幾個(gè)部門共同推進(jìn)節(jié)約集約用地的努力，更體現(xiàn)了國土資源部門為保護(hù)土地資源所做的工作?！锻ㄖ芬馕吨?，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地將成為政府部門乃至全社會(huì)的共同責(zé)任和義務(wù)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展必須長期堅(jiān)持的根本方針。
