7月17日至25日，以國家發(fā)展改革委員會副主任杜鷹為組長的國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)調(diào)研組在河南省調(diào)研。7月25日上午，調(diào)研組在鄭州召開反饋會，杜鷹對河南為保障國家糧食安全作出的重要貢獻(xiàn)給予充分肯定，對河南進(jìn)一步完善規(guī)劃提出了意見建議。省委書記、省人大常委會主任徐光春出席反饋會并表示，要抓準(zhǔn)抓新抓深抓緊各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步搞好規(guī)劃，把核心區(qū)建設(shè)的探索和試驗(yàn)做實(shí)做好，為實(shí)施國家糧食戰(zhàn)略工程、保障國家糧食安全作出新貢獻(xiàn)。
河南省委副書記、代省長郭庚茂，省委副書記陳全國，副省長張大衛(wèi)、劉滿倉等出席反饋會。
為確保國家糧食安全，進(jìn)一步提高河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，加快全面小康社會建設(shè)步伐，河南省委、省政府適時(shí)提出了建設(shè)河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)、探索建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長長效機(jī)制的構(gòu)想。國務(wù)院對此高度重視，派出由國家發(fā)改委副主任杜鷹帶隊(duì)，16個部委局、7個科研咨詢機(jī)構(gòu)共112位同志組成的國務(wù)院聯(lián)合調(diào)研組，來河南省進(jìn)行調(diào)研。幾天來，調(diào)研組先后深入河南省15個省轄市72個縣138個村莊進(jìn)行調(diào)研，召開了53個座談會，走訪了300多農(nóng)戶，掌握了大量第一手資料。
座談會上，各調(diào)研小組負(fù)責(zé)人首先反饋了調(diào)研初步意見。隨后，杜鷹就本次調(diào)研所掌握的情況作了總結(jié)講話。
杜鷹首先充分肯定了河南省委、省政府提出的建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，對河南省上報(bào)的《國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》給予了高度評價(jià)，認(rèn)為《規(guī)劃綱要》立意高遠(yuǎn)、目標(biāo)可行、內(nèi)容深刻，措施全面。他指出，保障國家糧食安全是治國安邦的頭等大事。近年來，國際糧食市場供求緊張，盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，但糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然薄弱，繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)的好勢頭難度加大。保證國家糧食安全，河南具有不可替代的重要的戰(zhàn)略地位。河南糧食生產(chǎn)連續(xù)4年創(chuàng)歷史新高，連續(xù)11年居全國首位，用占全國6%的耕地生產(chǎn)了占全國10%以上的糧食，為國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)，河南省糧食生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)借鑒。最近，河南省又主動提出建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、探索建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長長效機(jī)制，充分體現(xiàn)了近億河南人民胸懷全局、自加壓力、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于探索的精神境界。實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增收，河南有優(yōu)勢，有潛力，有基礎(chǔ)，有條件，完全有可能實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)。
杜鷹指出，建設(shè)國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)，這一戰(zhàn)略目標(biāo)絕不僅僅在于增加糧食產(chǎn)量，更是河南在今后發(fā)展中走一條什么樣的崛起之路的問題，必須要有新思路、大舉措。當(dāng)前，河南省正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，既要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，又要為國家糧食安全作出重要貢獻(xiàn)，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理搞好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)糧食安全的關(guān)系，糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系，生產(chǎn)糧食和發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)作物的關(guān)系，糧食增產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的關(guān)系，國家支持與發(fā)揮市場機(jī)制的關(guān)系等等，以更新的思路、更大的舉措，充分調(diào)動起農(nóng)民種糧的積極性、科技人員推進(jìn)糧食科技創(chuàng)新的積極性和地方政府狠抓糧食生產(chǎn)的積極性，努力實(shí)現(xiàn)加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和為國家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)的雙贏，走出一條像河南這樣的不以削弱農(nóng)業(yè)為代價(jià)的新型工業(yè)化道路。
杜鷹同時(shí)就《規(guī)劃綱要》的進(jìn)一步修改完善提出了具體意見。
徐光春在講話中首先代表河南省委、省政府和全省9800萬人民，對黨中央、國務(wù)院對河南工作的高度關(guān)注、高度重視，對中央各部委對河南發(fā)展給予的指導(dǎo)支持，特別是以杜鷹同志為組長的調(diào)研組在河南工作期間付出的辛勤勞動表示衷心感謝。
徐光春說，你們此次調(diào)研很認(rèn)真、很深入、很全面、很具體，也很辛苦。調(diào)研組七個工作組的情況反饋，為我們做好這項(xiàng)工作提出了一系列方向性、指導(dǎo)性、政策性的意見，特別是杜鷹同志的講話，給我們搞好“三農(nóng)”和糧食生產(chǎn)上了生動的一堂課，使我們很受啟發(fā)，很受教育，對我們很有幫助。
徐光春指出，國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)動議，基于三個方面的考慮。一是從中央工作大局考慮。 中央2008年一號文件明確提出要“實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)”，河南積極響應(yīng)中央的號召作出了這樣一個重大戰(zhàn)略抉擇。二是從河南實(shí)際出發(fā)來謀劃。河南始終是黨中央、國務(wù)院高度重視的國家糧食生產(chǎn)的重要地區(qū)，胡錦濤總書記指出，確保國家的糧食安全，河南的同志是有責(zé)任的。溫家寶總理說，河南是第一人口大省、第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食生產(chǎn)大省、第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省、第一農(nóng)村勞動力輸出大省，這五個第一都與農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)有關(guān)，足見河南糧食生產(chǎn)在全國的地位?，F(xiàn)在，糧食生產(chǎn)既是河南的優(yōu)勢，也是河南進(jìn)一步發(fā)展的難點(diǎn)。三是從近7000萬農(nóng)民的迫切愿望來考慮。7000萬農(nóng)民如何致富奔小康，一直是河南的最大問題。農(nóng)民致富問題不解決，河南就難以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖。必須用新思路、新辦法、新渠道解決糧食生產(chǎn)等重大問題，實(shí)現(xiàn)新突破。因此，國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)，對國家是一件大事，對河南是一件好事，對農(nóng)民是一件喜事。
徐光春指出，建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，必須緊緊抓住提高糧食綜合生產(chǎn)能力這個核心問題。只有真正解決了這個問題，核心區(qū)建設(shè)才能夠真正取得成效。首先在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的布局上，必須進(jìn)一步確立農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的地位。我們以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中原崛起的三大支柱，河南這個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省能夠成為全國重要的經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省，也足見這三大支柱相互支撐、缺一不可。河南在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，牢固樹立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要支柱地位，走出了一條不以削弱農(nóng)業(yè)為代價(jià)的新型工業(yè)化道路，中央很看重我們這條路，我們不希望、不可能也不允許走生產(chǎn)總值上去了、糧食生產(chǎn)卻下來了的老路，這也是現(xiàn)在我們狠抓糧食生產(chǎn)的重要原因。
徐光春強(qiáng)調(diào)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，除了思想上高度重視，還要在“三個機(jī)制”上實(shí)現(xiàn)突破，解決糧食生產(chǎn)活力不夠、動力不足、實(shí)力不強(qiáng)的問題。一要創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，釋放糧食生產(chǎn)活力。現(xiàn)在，糧食生產(chǎn)活力嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為提高糧食綜合生產(chǎn)能力的一個重要制約因素。中央明確提出，要把“堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制長期穩(wěn)定不變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新”作為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)目標(biāo)、確保國家糧食安全的首要舉措。我們要緊緊抓住創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制這把金鑰匙，激活土地要素，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益和勞動生產(chǎn)率，讓農(nóng)民從土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得更多的收益；激活人力要素，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)他們駕馭市場的能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和分工協(xié)作的能力；完善服務(wù)體系，建立健全糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，把千家萬戶的糧食生產(chǎn)和千變?nèi)f化的市場有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。二要完善利益導(dǎo)航機(jī)制，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)動力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益驅(qū)動是糧食生產(chǎn)的“發(fā)動機(jī)”。只有種糧有利可圖、有錢可賺，才能使廣大農(nóng)民積極主動地投身糧食生產(chǎn)。近年來，我們通過在全國提前一年全部免除農(nóng)業(yè)稅、增加糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)補(bǔ)貼，充分調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，取得了糧食生產(chǎn)連年豐收的大好局面。要從根本上解決糧食生產(chǎn)動力不足的問題，必須走好建立糧食補(bǔ)貼穩(wěn)步增長制度、完善糧食價(jià)格形成機(jī)制、增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、提高糧食生產(chǎn)的比較效益這四步棋，完善糧食生產(chǎn)利益導(dǎo)航機(jī)制，使種糧農(nóng)民的錢袋子鼓起來、糧食產(chǎn)區(qū)的財(cái)力強(qiáng)起來，走糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的良性循環(huán)新路子。三要建立投入保障機(jī)制，壯大糧食生產(chǎn)實(shí)力。要加大財(cái)力投入，不斷提升農(nóng)業(yè)投入在財(cái)政支出的比重，加大對糧食核心產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)金融業(yè)更好地服務(wù)糧食生產(chǎn)，吸引社會資金投資糧食生產(chǎn)；加大物力投入，加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機(jī)制，加大耕地保護(hù)、土地開發(fā)整理和中低產(chǎn)田改造力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；加大人力投入，積極培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；加大科技力量投入，用激勵機(jī)制推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，用市場機(jī)制整合農(nóng)業(yè)科技推廣的資源和力量，用政策扶持引導(dǎo)科技成果進(jìn)村入戶。
徐光春強(qiáng)調(diào)，打造國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵是要充分調(diào)動三個方面的積極性。首先，要調(diào)動國家的積極性。在運(yùn)籌這項(xiàng)工作時(shí)，充分考慮怎樣對國家更有利、怎樣更好地為國家排憂解難，以便爭取到中央的大力支持。其次，要調(diào)動地方政府的積極性。要在確保每年增加糧食產(chǎn)量，使糧食總產(chǎn)盡快達(dá)到1300億斤，為保障國家糧食安全做出更大貢獻(xiàn)的同時(shí)，爭取國家在重大項(xiàng)目布局上適當(dāng)向河南傾斜、在建設(shè)用地上適當(dāng)對河南放寬等，以此來調(diào)動各級黨委、政府的積極性。其三，要調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。只有通過增加糧食生產(chǎn)，使農(nóng)民口袋里的錢真正多起來，農(nóng)民種糧才有積極性。否則，大家就會放棄糧食生產(chǎn)，去種植比較效益更高的蔬菜和林果等經(jīng)濟(jì)作物。
徐光春指出，省里有關(guān)方面要認(rèn)真落實(shí)調(diào)研組的意見建議，抓準(zhǔn)、抓新、抓深、抓緊有關(guān)工作。抓準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確把握存在問題，對癥下藥、因病施治，力求實(shí)效。抓新，就是要以新思維、新辦法和大手筆、大舉措推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)，通過核心區(qū)建設(shè)換來新機(jī)制、新路子。抓深，就是要深入研究、深化措施，制定出一個能夠有效提高河南糧食綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的具有規(guī)律性、長效性、根本性的規(guī)劃。抓緊，就是要加強(qiáng)工作班子、加快工作節(jié)奏、加緊工作進(jìn)度，確保如期完成各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步把規(guī)劃搞好，把核心區(qū)建設(shè)的探索和試驗(yàn)做實(shí)做好，為實(shí)施國家糧食戰(zhàn)略工程、保障國家糧食安全做出新貢獻(xiàn)，讓黨中央、國務(wù)院放心，讓河南人民滿意。（記者 平萍 郭海方）
