新華社重慶２月２１日電（記者張桂林 楊柳）黨的十七大報(bào)告提出必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展。重慶市把協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵，科學(xué)規(guī)劃、布局“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局，通過(guò)都市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”對(duì)渝東北三峽庫(kù)區(qū)、渝東南民族地區(qū)“兩翼”的輻射、帶動(dòng)，探索出一條區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新路，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
“一圈兩翼”布局區(qū)域發(fā)展新路徑
作為西部地區(qū)的新興直轄市，重慶長(zhǎng)期以來(lái)就面臨著城鄉(xiāng)差距明顯、區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾，“小馬”拉“大車(chē)”一直是困擾重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一道難題。從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，重慶市共有４０個(gè)區(qū)縣，以重慶主城區(qū)特大城市為中心、以１小時(shí)車(chē)程為半徑的區(qū)域，涵蓋了２３個(gè)區(qū)縣，這一區(qū)域集中了全市近六成的人口，ＧＤＰ占全市總量的８０％左右，是重慶的經(jīng)濟(jì)主體和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。而以三峽庫(kù)區(qū)為主的渝東北１１個(gè)區(qū)縣和渝東南６個(gè)區(qū)縣，受自然地理因素的制約和歷史條件的影響，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)總量偏小、貧困人口集中，還面臨著長(zhǎng)期落后與限制開(kāi)發(fā)的雙重壓力。如何協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、破解發(fā)展失衡，是重慶市歷屆黨委、政府關(guān)注的問(wèn)題。
２００７年，重慶市提出全市劃分“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、渝東北和渝東南“兩翼”，實(shí)行“一圈兩翼”互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局。重慶市市長(zhǎng)王鴻舉介紹，渝東北地區(qū)是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，環(huán)境承載力較弱，渝東南地區(qū)則是重慶市絕對(duì)貧困人口高度集中、貧困發(fā)生率和返貧率最高的區(qū)域?！皟梢怼边€同屬于我國(guó)１８?jìng)€(gè)集中連片貧困地區(qū)。“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”則是重慶區(qū)位條件最好、資源環(huán)境承載力最強(qiáng)、最適宜人口和產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域?！耙蝗梢怼被?dòng)發(fā)展是一個(gè)資源優(yōu)化配置的過(guò)程，可以實(shí)現(xiàn)互利雙贏(yíng)。
重慶市“一圈兩翼”發(fā)展規(guī)劃認(rèn)為，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”要強(qiáng)化引領(lǐng)和率先作用，努力成為西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的核心區(qū)域和長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的主要載體。而渝東北、渝東南“兩翼”是重慶發(fā)展中的“短板”，解決“短板”的出路，必須靠全局聯(lián)動(dòng)來(lái)改變，通過(guò)加快建設(shè)“一圈”，以較低的成本吸納“兩翼”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，緩解“兩翼”生態(tài)環(huán)境和資源的壓力，同時(shí)快速提升工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力和水平。
“一圈”帶“兩翼”構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展新平臺(tái)
“一圈兩翼”格局的確立為重慶區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展構(gòu)建了新的平臺(tái)。重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆表示，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”具有“加快”“率先”發(fā)展的條件， “兩翼”地區(qū)則是重慶在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)，轉(zhuǎn)移人口、加快發(fā)展、改善民生的任務(wù)繁重。著力打造“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，是在更高層次上加快“兩翼”地區(qū)發(fā)展的需要，是從根本上解決“兩翼”地區(qū)問(wèn)題的需要。
據(jù)了解，“十一五”期間，重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”儲(chǔ)備了重大建設(shè)項(xiàng)目５００個(gè)，總投資１．２８萬(wàn)億元，“兩翼”地區(qū)儲(chǔ)備了重大項(xiàng)目２８２個(gè)，項(xiàng)目總投資５５００多億元。為確保區(qū)域均衡發(fā)展，重慶市在“一圈”率先發(fā)展積累起一定實(shí)力后，就著手通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式扶持“兩翼”落后地區(qū)。“十五”期間，市財(cái)政撥付資金１４３億元用于“兩翼”建設(shè)，“十一五”期間扶持資金有望突破３００億元。
重慶還把區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊互動(dòng)進(jìn)行制度化安排，出臺(tái)了 “一圈兩翼”對(duì)口幫扶機(jī)制，形成“一圈”帶動(dòng)“兩翼”齊飛的發(fā)展格局。重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育介紹，幫扶機(jī)制充分發(fā)揮“一圈”的產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本、管理等綜合優(yōu)勢(shì)和“兩翼”的自然資源、勞動(dòng)力等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“一圈”產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升可持續(xù)發(fā)展能力，加快“兩翼”人口轉(zhuǎn)移疏解環(huán)境壓力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。一是實(shí)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，共建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)鏈，為“一圈”企業(yè)在“兩翼”建立半成品加工基地，發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條；二是投融資對(duì)接聯(lián)動(dòng)，“一圈”區(qū)縣利用自己信用進(jìn)行融資，投入到對(duì)口幫扶區(qū)縣搞園區(qū)開(kāi)發(fā)，以后幫扶的園區(qū)項(xiàng)目落戶(hù)產(chǎn)生稅收再予返還；三是基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接聯(lián)動(dòng)，通過(guò)交通、水利、電力３個(gè)“大件”的統(tǒng)一規(guī)劃，消除幫扶聯(lián)動(dòng)中的“梗阻”現(xiàn)象；四是人口轉(zhuǎn)移對(duì)接聯(lián)動(dòng)，“一圈”區(qū)縣通過(guò)社會(huì)保障補(bǔ)貼、貸款貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)屬地企業(yè)積極吸納“兩翼”勞動(dòng)力，完善轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入學(xué)等方面的政策，盡可能多地承接“兩翼”地區(qū)人口。
區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)啟重慶發(fā)展新局面
展望重慶“一圈兩翼”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“藍(lán)圖”，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”將著眼于“領(lǐng)頭領(lǐng)跑”，提前五年即到２０１５年率先實(shí)現(xiàn)全面小康，帶動(dòng)重慶在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康。而渝東北和渝東南“兩翼”地區(qū)將著眼于“提速提檔”和“做特做優(yōu)”，分別建成長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊、長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶、長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障，以及武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人均指標(biāo)趕上全國(guó)平均水平。
目前，重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”正在集中重大項(xiàng)目和資金，構(gòu)筑清潔環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，催生１個(gè)特大城市、５個(gè)大城市、９個(gè)中等城市、３００個(gè)中心鎮(zhèn)組成的“眾星拱衛(wèi)”的都市經(jīng)濟(jì)群，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車(chē)頭”?！皟梢怼钡貐^(qū)在能源礦產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、旅游、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等方面已經(jīng)形成了較完善的產(chǎn)業(yè)鏈?！皟梢怼钡貐^(qū)還充分發(fā)揮長(zhǎng)江水道、渝懷鐵路等水陸大通道優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)要素聚散能力，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)格局?！耙蝗梢怼眳f(xié)調(diào)發(fā)展的效益正日益凸顯。
最新統(tǒng)計(jì)顯示，２００７年前三季度，重慶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)１５％，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”繼續(xù)發(fā)揮著“火車(chē)頭”的帶頭作用，僅“一圈”的核心區(qū)域主城九區(qū)就拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)６．７個(gè)百分點(diǎn)，成為推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。得益于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全市財(cái)政收入增長(zhǎng)４７．３％。農(nóng)民收入也實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，“一圈”農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到３５６６元，比上年同期增長(zhǎng)２７．３％，渝東北地區(qū)農(nóng)民收入增速居全市首位，人均現(xiàn)金收入為２２８０元。
