發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，關(guān)鍵是使市場主體平等競爭，增強經(jīng)濟活力。行業(yè)壟斷在我國還不同程度地存在，需要加快解決。解決壟斷問題，根本出路在于深化改革。一方面，加快對壟斷行業(yè)本身進(jìn)行分類改革，另一方面，深化行政管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。
第一，深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革。我國電力體制改革取得重大進(jìn)展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，新型電力監(jiān)管體制初步建立。當(dāng)前應(yīng)鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續(xù)推向深入，重點解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題。深化電力體制改革的基本原則是：堅持以改革促發(fā)展，堅持市場化改革方向，堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破。主要任務(wù)是：一是抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。二是加快電力市場建設(shè)，著力構(gòu)建符合國情的統(tǒng)一開放的電力市場體系，形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的電價機制，實行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監(jiān)管體制。2005年國務(wù)院印發(fā)郵政體制改革方案并付諸實施，主要包括：重組郵政監(jiān)管機構(gòu)，組建國家郵政管理局和中國郵政集團公司；改革郵政主業(yè)和郵政儲蓄；完善普遍服務(wù)機制、特殊服務(wù)機制、安全保障機制和價格形成機制。下一步重點是繼續(xù)貫徹落實好郵政體制改革方案，進(jìn)一步完善郵政監(jiān)管體系。通過改革重組，電信市場初步建立了不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局。目前，基礎(chǔ)電信領(lǐng)域有六家全國性運營商，增值電信領(lǐng)域有17000多家經(jīng)營者，其中97％以上含有民營資本。要根據(jù)當(dāng)前電信領(lǐng)域存在的深層次問題，繼續(xù)落實電信體制改革措施。鐵路行業(yè)改革重點是研究制定鐵路投融資體制改革和鐵路體制改革總體方案。
第二，穩(wěn)步推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。目前，城市供水、供氣、供熱普遍引入競爭機制，市政公用事業(yè)投資、建設(shè)、運營市場全方位開放，市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強。下一步市政公用事業(yè)市場化改革，應(yīng)以維護公共利益為前提、以分類改革為原則。改革的重點：一是培育規(guī)范競爭的市場主體。加快對傳統(tǒng)國有企業(yè)的改造，使之成為合格的市場主體。同時，還要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)非國有市場主體進(jìn)入。二是營造有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)這一目標(biāo)模式，就必須打破行政壟斷、管制自然壟斷、反對經(jīng)濟壟斷。加快政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的進(jìn)程，建立與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理和運營體制，真正實現(xiàn)政企分開。三是形成科學(xué)合理的價格形成機制。價格形成機制是市場機制的核心，是市場發(fā)揮作用的最基本、最有效的形式。市政公用事業(yè)市場化改革必須把形成科學(xué)合理的價格形成機制納入其中。四是構(gòu)建與市場化相適應(yīng)的監(jiān)管體系。主要包括市場準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管、價格監(jiān)管、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、運行安全監(jiān)管、競爭秩序監(jiān)管，并建立相對獨立、專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)。通過有效監(jiān)管，既確保市政公用事業(yè)的運行安全，又充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用。
第三，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。一是進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)改革，必須實行政企分開、政資分開，加快構(gòu)造壟斷行業(yè)的有效競爭格局，加快壟斷行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，加快推動相關(guān)行業(yè)的法制建設(shè)，逐步建立和完善公開透明、監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管體系。采取多種形式，進(jìn)一步實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。競爭性行業(yè)一般不要建立國有獨資企業(yè)，同時盡可能消除非國有經(jīng)濟準(zhǔn)入的障礙，以確保能夠充分競爭，防止經(jīng)濟壟斷的形成。對于由于競爭形成的經(jīng)濟壟斷，則按照反壟斷法的規(guī)定進(jìn)行處理。對于部分基礎(chǔ)設(shè)施和自然壟斷行業(yè)，在避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭的前提下，應(yīng)當(dāng)允許非公有投資者以參股形式進(jìn)行投資，并盡可能發(fā)揮市場機制的作用。對市場機制不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，則從各方面加強政府監(jiān)管，以防止歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的"鐵老大"、"電老虎"現(xiàn)象的發(fā)生。對于一些公益性的行業(yè)，鼓勵社會資本積極參與投資，同時加強政府規(guī)制，既要保證投資者能夠取得合理的收益，又要防止造成壟斷，損害社會和消費者利益。二是實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化可以采取多種途徑。對一些盈利性的運輸、通信、能源等壟斷行業(yè)，應(yīng)根據(jù)條件成熟程度，逐步地、普遍地進(jìn)行股份制改造。對于能夠改造為規(guī)范股份公司的，應(yīng)爭取早日上市。對不能整體改制的企業(yè)，應(yīng)采取分類、分解的辦法，逐步實現(xiàn)股份制改造。對條件暫不成熟的企業(yè)應(yīng)通過發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券的方式，分階段實現(xiàn)股份制改造。在條件成熟時，應(yīng)擴大社會債券發(fā)行的范圍，以多種形式實現(xiàn)壟斷行業(yè)投資的社會化，為壟斷行業(yè)的股份制改革創(chuàng)造條件。推行股份合作制。它主要是由一家或幾家企業(yè)（或個人）與政府授權(quán)的國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司聯(lián)合成立項目公司對項目進(jìn)行投資建設(shè)，并按協(xié)定比例出資和占有股份。此種形式，由于有政府的參與，可以提高投資者對投資的信心，由于有私人資本的參與可以提高資金效率和經(jīng)營服務(wù)水平。（國研室提供）
