當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。《政府工作報(bào)告》明確提出，要認(rèn)真落實(shí)中央制定的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要把《政府工作報(bào)告》的部署落到實(shí)處，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
第一，進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱"36條"），鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。一是加快清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策規(guī)定。凡是不符合憲法及其相關(guān)法律（包括剛通過(guò)的物權(quán)法和企業(yè)所得稅法等）中有關(guān)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定的法律法規(guī)，凡是不符合"36條"的政策及部門規(guī)章和地方性法規(guī)政策，都應(yīng)抓緊進(jìn)行清理和修改。清理的重點(diǎn)是現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和政府監(jiān)管等方面與"36條"不一致的規(guī)定。二是認(rèn)真檢查政策措施落實(shí)情況。凡未制定"36條"配套實(shí)施政策的，都應(yīng)及時(shí)制定；正在制定的，應(yīng)加快步伐，盡早完成；凡已經(jīng)制定了的，應(yīng)對(duì)實(shí)際落實(shí)情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)政策措施執(zhí)行到位。三是切實(shí)解決行業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題。加快制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入配套政策，切實(shí)貫徹"平等準(zhǔn)入、公平待遇"原則，進(jìn)一步打破行政壟斷和基于行政的經(jīng)濟(jì)壟斷，推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開(kāi)化、公平化、程序化、規(guī)范化。包括鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股、參股等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革和重組，積極促進(jìn)非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域等。
第二，進(jìn)一步完善信貸、稅收、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)。一是鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持和金融服務(wù)創(chuàng)新。今年中央出臺(tái)實(shí)施的《關(guān)于全面深化金融改革，促進(jìn)金融持續(xù)健康安全發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸條件。要繼續(xù)通過(guò)稅收支持、擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)幅度以及改進(jìn)信貸獎(jiǎng)懲辦法等方式，鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行和政策性銀行提高對(duì)非公有制中小企業(yè)的貸款比例，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類銀行把中小企業(yè)作為重要服務(wù)對(duì)象，在金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融工具和技術(shù)、金融監(jiān)管方式和方法上進(jìn)行創(chuàng)新。二是拓寬非公有制中小企業(yè)直接融資渠道。在完善現(xiàn)有中小企業(yè)板塊基礎(chǔ)上，加快建立中小企業(yè)上市培育體系和輔導(dǎo)機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)；整合和規(guī)范現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為非公有制企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)；繼續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)境外上市工作；允許符合條件的中小企業(yè)探索債權(quán)融資方式等。三是建立健全非公有制中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推進(jìn)信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快研究建立全國(guó)中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地方建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?。四是完善有關(guān)稅收扶持政策，合理稅負(fù)水平。今年出臺(tái)的《企業(yè)所得稅法》，統(tǒng)一了各類企業(yè)的稅收制度，將在總體上明顯降低非公有制企業(yè)的稅負(fù)，為非公有制企業(yè)的更好更快發(fā)展提供重要的政策推動(dòng)力。同時(shí)，還要繼續(xù)改革和完善稅收體制，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)。特別是要研究解決非公有制企業(yè)投資者的雙重納稅問(wèn)題。五是加強(qiáng)非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。要加快建立面向非公有制企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供科技咨詢、技術(shù)推廣等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)非公有制中小企業(yè)開(kāi)展與大企業(yè)的協(xié)作配套，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和工藝專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品升級(jí)。
第三，大力促進(jìn)行政執(zhí)法公正，依法保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。當(dāng)前，在一些領(lǐng)域和地區(qū)，既存在執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，也存在執(zhí)法不公問(wèn)題。今年出臺(tái)的我國(guó)第一部專門保護(hù)各類財(cái)產(chǎn)包括私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的最基本法律《物權(quán)法》，將為非公有制經(jīng)濟(jì)的"恒產(chǎn)"進(jìn)而為企業(yè)家經(jīng)營(yíng)的"恒心"奠定最重要的法律基礎(chǔ)，將十分有利于依法保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。應(yīng)以此為契機(jī)，清晰界定各類產(chǎn)權(quán)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，抓緊對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清理、修改和配套完善。同時(shí)，加快完善行政執(zhí)法和司法體制機(jī)制的步伐，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法與司法的嚴(yán)肅性和公正性，為各類企業(yè)提供公平的法治環(huán)境，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益和平等發(fā)展的權(quán)利，依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯正當(dāng)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的犯罪活動(dòng)。
第四，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的引導(dǎo)和管理，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì)責(zé)任，為和諧社會(huì)建設(shè)增添力量。一是加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。政府有關(guān)部門應(yīng)在思想觀念、政策措施、工作方式等各方面平等對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決非公有制企業(yè)發(fā)展中自身不能解決的困難和問(wèn)題。要健全信息發(fā)布制度，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，讓非公有制企業(yè)及時(shí)了解國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，獲取市場(chǎng)需求信息，引導(dǎo)非公有制企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)規(guī)劃，積極調(diào)整發(fā)展思路和發(fā)展模式，自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。二是改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管方式。各級(jí)政府應(yīng)立足服務(wù)，堅(jiān)持"預(yù)防為主、懲治為輔、建章立制、標(biāo)本兼治"的方針，從監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管指標(biāo)、監(jiān)管主體等方面多領(lǐng)域、多層次、多角度改善對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管。應(yīng)完善相關(guān)制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。三是促進(jìn)非公有制企業(yè)為和諧社會(huì)建設(shè)承擔(dān)更大責(zé)任。公平地對(duì)待社會(huì)其他群體、特別是工人群體，努力維護(hù)職工的公平權(quán)利；發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的責(zé)任，充分尊重和切實(shí)維護(hù)員工的一切合法權(quán)利與權(quán)益；遵守法律法規(guī)的責(zé)任，切實(shí)遵守勞動(dòng)、合同、工資、環(huán)保、稅收、生產(chǎn)安全、社會(huì)保障、資源、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反商業(yè)賄賂等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；增強(qiáng)誠(chéng)信的責(zé)任，真正建立商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信，等等。（國(guó)研室提供）
