《政府工作報(bào)告》明確提出，要加快金融體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》的要求，必須在更大范圍、更深層次和更高質(zhì)量上推進(jìn)金融改革，以改革為動(dòng)力推動(dòng)各項(xiàng)金融工作。只有加快金融體制改革，才能根本解決金融領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，建立現(xiàn)代金融體系和制度，才能適應(yīng)更加開放新形勢的要求，全面提升我國金融業(yè)的國際競爭力，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展，充分發(fā)揮金融的重要功能，有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化金融改革的任務(wù)繁重，涉及很多深層次矛盾和問題。金融改革要堅(jiān)持既積極又穩(wěn)妥的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)，著力抓好以下幾方面工作：
一是繼續(xù)深化國有商業(yè)銀行改革。已完成股份制改革并上市的中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和交通銀行，需要繼續(xù)深化改革，完善公司治理，健全對董事、監(jiān)事和高級管理人員的考核評價(jià)，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制；上下聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)分支機(jī)構(gòu)和基層改革，強(qiáng)化基層管理和基礎(chǔ)性管理；提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，嚴(yán)防不良資產(chǎn)反彈；加強(qiáng)與境外戰(zhàn)略投資者的深度合作。繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)的財(cái)稅、激勵(lì)機(jī)制等配套改革。通過深化改革，加快建立現(xiàn)代銀行制度，根本轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，努力打造我國大型上市商業(yè)銀行品牌。穩(wěn)步有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革。改革的基本思路是，面向"三農(nóng)"，整體改制，商業(yè)運(yùn)作，擇機(jī)上市。完成這項(xiàng)改革，建立起新的體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行為"三農(nóng)"服務(wù)的市場定位和責(zé)任，充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面的優(yōu)勢，更好地為"三農(nóng)"和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)"三農(nóng)"與提高效益的有機(jī)統(tǒng)一。加快推進(jìn)其他商業(yè)銀行和金融資產(chǎn)管理公司等金融企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代公司治理，探索特色優(yōu)勢和運(yùn)營模式，建立健全多層次、多類型的銀行體系。
二是推進(jìn)政策性銀行改革。重點(diǎn)進(jìn)行國家開發(fā)銀行改革，按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，全面推行商業(yè)化運(yùn)作，主要從事中長期業(yè)務(wù)，健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和外部監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。深化中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部改革，明確市場定位和業(yè)務(wù)特色，加強(qiáng)經(jīng)營管理，為進(jìn)行全面改革積極創(chuàng)造條件。改革政策性業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制和方式，對政策性業(yè)務(wù)實(shí)行公開透明的招標(biāo)制，通過公平競爭和改進(jìn)管理，提高政策性金融業(yè)務(wù)經(jīng)營效益。
三是加快農(nóng)村金融改革。這是當(dāng)前金融改革的重點(diǎn)。加大農(nóng)村金融改革力度，加快建立健全適應(yīng)"三農(nóng)"特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。健全農(nóng)村金融組織體系，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。深化中國農(nóng)業(yè)銀行改革，穩(wěn)定和發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)。完善中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能定位和運(yùn)作機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍。繼續(xù)深化改革農(nóng)村信用社，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度、組織形式和內(nèi)控機(jī)制。增強(qiáng)中國郵政儲(chǔ)蓄銀行為"三農(nóng)"服務(wù)功能，鼓勵(lì)和促進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革，完善農(nóng)村保險(xiǎn)體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種。
四是積極推進(jìn)證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)改革。以解決體制性、機(jī)制性問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)。深化上市公司內(nèi)部改革，健全上市公司自我約束機(jī)制，提高上市公司質(zhì)量，嚴(yán)格信息披露制度，加大透明度。繼續(xù)深化股票、債券發(fā)行制度改革。推進(jìn)證券公司、基金管理公司和證券交易所等深化改革。逐步改革全流通后上市公司國有股權(quán)管理方式。加快發(fā)展債券市場，改進(jìn)和完善債券管理體制。建立和維護(hù)公開、公平、公正的市場秩序。進(jìn)一步推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。以完善治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制為著力點(diǎn)，深化保險(xiǎn)企業(yè)改革。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)。加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)誠信建設(shè)，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。切實(shí)防范保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)企業(yè)償付能力，繼續(xù)有效化解歷史遺留的風(fēng)險(xiǎn)，深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用體制改革，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資金安全和保值增值。
五是改進(jìn)和完善金融調(diào)控。繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)性管理，健全貨幣政策操作體系和傳導(dǎo)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，建立健全由市場供求決定、中央銀行可間接調(diào)控的利率形成機(jī)制，加快推進(jìn)市場基準(zhǔn)利率建設(shè)。堅(jiān)持主動(dòng)性、漸進(jìn)性和可控性原則，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步增強(qiáng)匯率彈性。深化外匯管理體制改革，大力培育外匯市場，進(jìn)一步放寬境內(nèi)企業(yè)、個(gè)人使用和持有外匯的限制。改進(jìn)和加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理，積極探索和拓展外匯儲(chǔ)備使用渠道和方式。
六是完善金融監(jiān)管體制機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行銀行、證券、保險(xiǎn)分業(yè)監(jiān)管，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作的相互配合，做到分業(yè)監(jiān)管與協(xié)調(diào)配合的緊密結(jié)合。健全金融法制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，堅(jiān)持全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，改進(jìn)金融監(jiān)管方式，積極采取先進(jìn)的監(jiān)控和檢查技術(shù)手段，提高金融監(jiān)管水平。加快建立存款保險(xiǎn)制度。繼續(xù)深入整頓規(guī)范金融秩序，依法打擊各種金融違法犯罪行為。（國研室提供）
