改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展。"十五"后期，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模連續(xù)兩年突破萬(wàn)億美元，2006年進(jìn)出口貿(mào)易總額超過(guò)1.7萬(wàn)億美元，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模比1978年擴(kuò)大了近70倍，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在世界排位從1978年的32位到目前的第3位。但必須看到，我國(guó)雖然已是貿(mào)易大國(guó)，但還不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，貿(mào)易發(fā)展的總體水平還不夠高，特別是當(dāng)前存在貿(mào)易順差過(guò)大、貿(mào)易增長(zhǎng)方式粗放兩個(gè)突出的矛盾和問(wèn)題。必須加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，緩解貿(mào)易不平衡矛盾。
一是努力緩解貿(mào)易不平衡矛盾。通過(guò)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)是我們必須堅(jiān)持的方針。但是也必須高度重視緩解貿(mào)易不平衡矛盾。近年來(lái)我國(guó)貿(mào)易順差增長(zhǎng)過(guò)快，是多種因素綜合作用的結(jié)果，既有長(zhǎng)期因素，也有短期因素；既有內(nèi)部因素，也有外部因素。從長(zhǎng)期看，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)的結(jié)果，也是全球產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移并將相應(yīng)的順差轉(zhuǎn)移到中國(guó)的結(jié)果；從短期看，主要是在人民幣升值預(yù)期作用下，企業(yè)加快出口、延緩進(jìn)口的結(jié)果。從內(nèi)部看，主要是國(guó)內(nèi)不少行業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩而國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力又不足造成的；從外部看，也與主要出口國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡、財(cái)政和貿(mào)易長(zhǎng)期雙赤字有關(guān)。但必須看到，貿(mào)易順差過(guò)大影響國(guó)際收支平衡，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，增加人民幣升值壓力，加大宏觀調(diào)控的難度，同時(shí)也容易引發(fā)貿(mào)易摩擦。解決貿(mào)易順差過(guò)大這個(gè)問(wèn)題很緊迫，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。因此，要采取多種綜合措施，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)增加進(jìn)口，必須通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口而不是抑制出口緩解貿(mào)易不平衡矛盾。加快完善"有促有限"的出口調(diào)節(jié)政策。通過(guò)調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅、擴(kuò)大進(jìn)口信貸規(guī)模、設(shè)立進(jìn)口融資擔(dān)保等政策，鼓勵(lì)增加能源、原材料以及先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口。有重點(diǎn)地組織專項(xiàng)進(jìn)口，特別是增加從與我國(guó)貿(mào)易逆差較大國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口，加大國(guó)別進(jìn)口補(bǔ)貼規(guī)模和實(shí)施力度，控制與重點(diǎn)國(guó)家貿(mào)易順差的過(guò)快增長(zhǎng)。同時(shí)，針對(duì)國(guó)際上原產(chǎn)地原則不合理、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑不一致和外商投資企業(yè)在中國(guó)產(chǎn)生的順差等問(wèn)題，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)正確看待中國(guó)的貿(mào)易順差，推動(dòng)建立更加合理的原產(chǎn)地規(guī)則和統(tǒng)計(jì)制度。
二是著力優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。繼續(xù)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，進(jìn)一步限制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。出口商品價(jià)格要全面反映勞動(dòng)力等要素成本和資源環(huán)境代價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，規(guī)范出口秩序，遏制企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上低價(jià)競(jìng)銷和惡性競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，抓住當(dāng)前國(guó)際石油價(jià)格回落的有利時(shí)機(jī)，適時(shí)擴(kuò)大原油進(jìn)口，充實(shí)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。進(jìn)一步提高進(jìn)口的便利化程度，適當(dāng)減少進(jìn)口自動(dòng)許可目錄產(chǎn)品。抓緊研究進(jìn)口信貸、進(jìn)口融資擔(dān)保等政策，為促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口創(chuàng)造條件。
三是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足的矛盾短期內(nèi)不會(huì)改變，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易是由我國(guó)基本國(guó)情決定的，是要長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略。多年來(lái)我們好不容易爭(zhēng)取來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)不能丟。繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用，我們不能放棄勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步提升我國(guó)在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。但是，必須加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大出口不能單純靠低成本競(jìng)爭(zhēng)，特別是不能過(guò)分壓低工人工資，不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)；要靠管理水平，靠技術(shù)創(chuàng)新，靠品牌價(jià)值，靠提高出口貿(mào)易的質(zhì)量和效益，提高我們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要保持主要出口政策的穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品出口，注重推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步豐富科技興貿(mào)的內(nèi)涵，加快出口自主創(chuàng)新基地建設(shè)，更加注重創(chuàng)新能力，促進(jìn)基地內(nèi)企業(yè)聯(lián)合突破關(guān)鍵技術(shù)，加快引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。扶持一批科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資源配置和公共服務(wù)向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜。落實(shí)加工貿(mào)易政策調(diào)整方案，跟蹤出口退稅政策調(diào)整后的新情況。完善促進(jìn)自主品牌出口的政策措施，加快優(yōu)化和提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的分工中從低端向高端發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)像意大利做服裝、瑞士做鐘表一樣，著力提高出口產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)能力、精深加工能力、創(chuàng)造品牌的能力和開拓國(guó)際市場(chǎng)渠道的能力。
四是加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志，已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易和投資中越來(lái)越重要的組成部分。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，1980年至2004年，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)了5.8倍。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)，2007年全球服務(wù)外包轉(zhuǎn)移額將超過(guò)6000億美元，2010年將超過(guò)1.2萬(wàn)億美元。服務(wù)業(yè)終將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它帶來(lái)世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。服務(wù)品是進(jìn)入流通的無(wú)形商品，消耗所在國(guó)資源少、對(duì)環(huán)境破壞少、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)少、產(chǎn)品附加值高。要改變我國(guó)貿(mào)易量大、利潤(rùn)小、價(jià)值少的狀況，應(yīng)加大服務(wù)貿(mào)易的比重。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口世界排位從1982年的第28位上升到第8位，但占世界服務(wù)貿(mào)易的比重很低。2005年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口744億美元，占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重為3.1%。在世界服務(wù)貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國(guó)家所占比重高達(dá)75.8%，而中國(guó)服務(wù)貿(mào)易是連年逆差，2004年逆差為97億美元，2005年為94億美元，2006年上半年為57億美元。要抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力承接國(guó)際服務(wù)外包，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。要研究支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策體系，大力培育服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)主體，建立促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口的中介組織，加強(qiáng)培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才，提高服務(wù)貿(mào)易出口的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（國(guó)研室提供）
