改革開放以來，我國吸收外資取得舉世矚目的成就。截至2006年底，全國累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)59萬多家，實(shí)際使用外資金額超過7000億美元，來華投資的國家和地區(qū)近200個(gè)，世界500強(qiáng)企業(yè)約480家在華投資。自1991年起，我國已連續(xù)16年居發(fā)展中國家吸收外資首位。在新的形勢(shì)下，要按照《政府工作報(bào)告》的要求，進(jìn)一步做好利用外資工作，著重提高利用外資的質(zhì)量和水平，調(diào)整和優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善吸收外資綜合環(huán)境。為此，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，依據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)引進(jìn)核心技術(shù)，擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)。要嚴(yán)格限制外商投資高耗能、高污染和對(duì)資源環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。
二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接國際服務(wù)外包。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資比重。引導(dǎo)外資投向附加值高的金融、物流、信息技術(shù)、軟件及技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住國際服務(wù)外包發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加速培育中國服務(wù)外包基地城市和服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵(lì)跨國公司將我國作為其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接地。
三是改善外商投資區(qū)域分布，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北的各項(xiàng)政策，適度放寬中西部地區(qū)外資準(zhǔn)入條件，繼續(xù)辦好中部投資貿(mào)易博覽會(huì)，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)特別是部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資促進(jìn)援助工作，在信息交流、項(xiàng)目推介、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予支持。推動(dòng)?xùn)|中西北部加強(qiáng)協(xié)作，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)中西部及東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；深化沿邊開放政策。
四是進(jìn)一步促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)發(fā)揮國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在新形勢(shì)下的龍頭示范作用，促使開發(fā)區(qū)逐步從生產(chǎn)制造向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)再形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。
五是健全相關(guān)法規(guī)制度，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購。從全球范圍的國際直接投資看，以并購方式投資的所占規(guī)模超過70%，在我國吸收外資中，跨國并購所占的比例約占5%左右，外商直接投資仍然是我國吸引外資的主要方式。因此，我們要適應(yīng)全球跨國并購加快發(fā)展的趨勢(shì)，抓住跨國并購給我國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新吸收外資方式帶來的機(jī)遇加快發(fā)展;同時(shí)要更加注重完善政府監(jiān)管，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購健康發(fā)展，防范壟斷并購，保持重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，確保國家經(jīng)濟(jì)安全。
六是規(guī)范招商引資行為，改善外商綜合投資環(huán)境。大力推行依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能。目前審批事項(xiàng)過多、程序復(fù)雜、服務(wù)不完善，仍然是影響吸收外資環(huán)境的主要問題。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效率，健全投資促進(jìn)工作體系，充分發(fā)揮行業(yè)組織、金融機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，創(chuàng)新投資促進(jìn)方式，實(shí)現(xiàn)投資促進(jìn)工作制度化、機(jī)制化。一些地方存在著不切實(shí)際的層層分解下達(dá)指標(biāo)的做法，是不符合科學(xué)發(fā)展觀的，必須切實(shí)加以糾正。
改革開放以來，外商投資企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)外商投資企業(yè)社會(huì)責(zé)任宣傳和建設(shè)，提升社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)企業(yè)通過依法經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)環(huán)保、提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓水平、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等，最大限度地發(fā)揮外商投資企業(yè)的積極作用。
經(jīng)全國人大批準(zhǔn)實(shí)施的統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，對(duì)吸收外資工作既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。要做好這一法律的宣傳、解釋和實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保持政策的連續(xù)性、可預(yù)見性和可操作性；研究新情況、新問題，及時(shí)了解企業(yè)關(guān)切、解決政策調(diào)整和過渡中出現(xiàn)的銜接問題，增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)和公信力；加強(qiáng)正面宣傳，為提高吸收外資質(zhì)量和水平創(chuàng)造良好輿論環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定的法制環(huán)境，展現(xiàn)我國堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策、實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略的良好形象。（國研室提供）
