黨中央、國務(wù)院歷來高度重視人口問題，把計劃生育確立為必須長期堅持的基本國策，確定為建設(shè)中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2006年12月，黨中央、國務(wù)院又頒布和實施《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，這對于以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計劃生育工作全局，穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。落實《政府工作報告》提出的要求，做好人口和計劃生育工作要重點抓好以下幾個方面。
一是加快建立穩(wěn)定低生育水平的長效工作機制，推進(jìn)人口和計劃生育工作法治化。全面深化并及時總結(jié)推廣人口和計劃生育綜合改革試點經(jīng)驗，把工作重心轉(zhuǎn)到研究戰(zhàn)略、制定規(guī)則、創(chuàng)造環(huán)境、依法行政上來，推動建立"依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理"的長效工作機制。繼續(xù)加強法制宣傳教育和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立和完善行政爭議解決機制，推進(jìn)人口和計劃生育便民維權(quán)活動。以統(tǒng)計制度改革推動社會監(jiān)督機制的建立和基層工作創(chuàng)新，建立統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)和相應(yīng)的制度規(guī)范，搞好人口和計劃生育基層工作調(diào)查，探索統(tǒng)計工作的社會監(jiān)督機制。加強和改進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制，對信訪工作規(guī)范化管理試點進(jìn)行驗收評估，逐步形成科學(xué)有效的目標(biāo)管理責(zé)任考核評估制度。
二是強化人口和計劃生育管理服務(wù)體系，實施新農(nóng)村新家庭計劃。切實把農(nóng)村人口和計劃生育工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，做好相關(guān)支農(nóng)、惠農(nóng)政策與計劃生育政策的協(xié)調(diào)，采取有力措施遏制部分農(nóng)村地區(qū)生育水平反彈的勢頭。強化人口和計劃生育管理服務(wù)體系，繼續(xù)做好機構(gòu)和隊伍穩(wěn)定的工作，重點加強縣鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)站規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成行政部門、服務(wù)機構(gòu)、自治組織、群眾團體目標(biāo)一致，上下互動、信息共享、運轉(zhuǎn)高效的科學(xué)管理格局。實施新農(nóng)村新家庭計劃，加強宣傳教育，堅持依法管理，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善利益導(dǎo)向，切實解決群眾在生產(chǎn)、生活和生育中遇到的實際困難。
三是推進(jìn)計劃生育生殖健康科技創(chuàng)新，努力提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動，實施計劃生育生殖健康促進(jìn)工程，努力提高綜合避孕率和長效避孕率，提高群眾生殖健康水平。全面啟動出生缺陷一級干預(yù)，研究制定出生缺陷干預(yù)工作規(guī)范，大力提高出生人口素質(zhì)。有關(guān)部門要對影響出生缺陷的生物遺傳、社會環(huán)境、不良生活方式等重大危險因素進(jìn)行研究、評估和干預(yù)。推進(jìn)"中國人口早期教育暨獨生子女培養(yǎng)示范區(qū)"試點工作，普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識，強化獨生子女社會行為教育和培養(yǎng)。探索建立以素質(zhì)教育為核心，以嬰幼兒、家長及看護(hù)人員為對象，以改善嬰幼兒的生存環(huán)境為途徑，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)的早期教育服務(wù)和獨生子女培養(yǎng)模式。
四是深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和"關(guān)愛女孩行動"，綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，廣泛宣傳計劃生育、男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識，大力加強生育文明建設(shè)。扎實推進(jìn)"關(guān)愛女孩行動"，以消除性別歧視為重點，制定有利于女孩和婦女健康發(fā)展的社會經(jīng)濟政策，推動"幸福工程"、"春蕾計劃"、"志愿者行動"等社會公益活動，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會經(jīng)濟活動。有條件的地方，要在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項目扶持中，對計劃生育女兒戶予以傾斜。有關(guān)部門要建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度，完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度。建立綜合治理出生人口性別比的跨省協(xié)作機制，在出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地區(qū)開展集中治理活動。
五是建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，維護(hù)流動人口計劃生育合法權(quán)益。落實流動人口計劃生育以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的服務(wù)管理體制。按照"屬地化管理、市民化服務(wù)"的原則，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入流入地經(jīng)常性工作范圍，免費辦理《流動人口婚育證明》。完善現(xiàn)行的流動人口計劃生育政策法規(guī)，探索建立不同類型的流動人口計劃生育管理服務(wù)工作模式。各地要把流動人口計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，提供與戶籍人口同等的免費服務(wù)。進(jìn)一步加強和完善全國流動人口計劃生育信息交換平臺建設(shè)，建立全國流動人口計劃生育統(tǒng)計信息制度和工作評估標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)流動人口計劃生育區(qū)域管理和協(xié)作。發(fā)揮社區(qū)居民自治組織、計劃生育協(xié)會等非政府組織的作用，構(gòu)建以城市社區(qū)為依托的流動人口計劃生育綜合管理服務(wù)平臺。
六是全面推行農(nóng)村計劃生育兩項制度，完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。全面推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和"少生快富"工程，落實獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)制度；探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術(shù)保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度；對符合社會救助條件的計劃生育家庭，也可通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫助。中央和地方財政部門要建立穩(wěn)定增長的財政保障機制，加大對農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)的資金轉(zhuǎn)移支付力度；加強中央財政專項資金管理，提高專項經(jīng)費的使用效益和管理水平；研究改進(jìn)社會撫養(yǎng)費征收和管理工作。有關(guān)部門要在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面，完善對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。（國研室提供）
