社會(huì)救助是在政府的主導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)力量參與，對(duì)困難群眾實(shí)施救濟(jì)和幫助的一項(xiàng)制度安排。目前，我國城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系框架基本建立，成為社會(huì)保障體系的重要組成部分?！墩ぷ鲌?bào)告》提出了一系列重大舉措，為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系指明了方向。
一是健全城市居民最低生活保障制度。到2006年底，我國已有2241萬城市居民享受了最低生活保障，各地不同程度提高了城市低保的保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的"應(yīng)保盡保"。進(jìn)一步健全城市低保制度，著重規(guī)范城鎮(zhèn)居民家庭收入核算和生活支出調(diào)查方法，完善保障標(biāo)準(zhǔn)測算方法、保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和分類施保辦法，鞏固"應(yīng)保盡保"成果。建立健全臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)與再就業(yè)扶持政策的銜接，不斷提高救助效果。同時(shí)，完善城市生活無著流浪乞討人員救助制度，加強(qiáng)救助站的建設(shè)和管理，更好地規(guī)范救助活動(dòng)，特別加強(qiáng)對(duì)未成年人流浪乞討的救助，積極探索有效的管理教育措施。
二是在全國范圍普遍建立農(nóng)村最低生活保障制度。這是加強(qiáng)"三農(nóng)"工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措，也是建立健全覆蓋全國城鄉(xiāng)的最低生活保障制度、保障所有困難群眾基本生活的關(guān)鍵措施。到2006年底，全國已有25個(gè)省區(qū)市、2133個(gè)縣（區(qū)、市）初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，1509萬農(nóng)民享受了農(nóng)村最低生活保障。這些地區(qū)要不斷鞏固和完善這項(xiàng)制度，其他地區(qū)要加快實(shí)施步伐，盡快將農(nóng)村所有困難居民都納入農(nóng)村最低生活保障范圍。各地要結(jié)合本地實(shí)際，合理確定農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和對(duì)象，建立民主監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
三是積極發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。農(nóng)村醫(yī)療救助制度要加快推進(jìn)速度，盡快在全國建立起比較規(guī)范的制度，并將救助政策落實(shí)到人。搞好農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接，提高貧困農(nóng)民的受益水平。要重點(diǎn)資助符合條件的農(nóng)村"五保"戶、貧困戶家庭成員和其他貧困農(nóng)民參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，并對(duì)因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)仍然過高、影響家庭基本生活的，再給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助。城市醫(yī)療救助要在做好已有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大實(shí)施范圍，與城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革相適應(yīng)，與以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助應(yīng)多渠道籌集救助基金，政府將不斷加大這方面的投入。
四是妥善解決優(yōu)撫對(duì)象實(shí)際困難。優(yōu)待撫恤政策，是我國政府對(duì)為革命和建設(shè)做出過犧牲和貢獻(xiàn)的軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫對(duì)象，進(jìn)行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度安排。目前，在我國4000多萬優(yōu)撫安置對(duì)象中，有462萬重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，其中有87.3萬殘疾軍人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人99.6萬人。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，各項(xiàng)優(yōu)撫政策不斷完善，各類優(yōu)撫對(duì)象的生活得到了較好的優(yōu)待，生活水平普遍、持續(xù)地得到了明顯改善。但是，在新形勢(shì)下部分優(yōu)撫對(duì)象的就業(yè)和生活還存在這樣那樣的實(shí)際困難，必須通過完善政策逐步加以解決。重點(diǎn)是要健全撫恤補(bǔ)助、生活待遇自然增長機(jī)制，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的實(shí)際生活水平高于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏?。特別要按照政府補(bǔ)助和個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合、政策照顧和大病救助相結(jié)合的原則，逐步建立體現(xiàn)優(yōu)待優(yōu)惠的優(yōu)撫醫(yī)療保障制度。還要完善退役安置政策，逐步建立以扶持就業(yè)為主，發(fā)放退役金、安排工作、退休、供養(yǎng)相結(jié)合的多種安置制度，鼓勵(lì)和扶持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。要充分發(fā)揮光榮院、康復(fù)醫(yī)院、烈士陵園、軍休所等優(yōu)撫事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)功能，為優(yōu)撫對(duì)象提供更好的服務(wù)。
五是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。強(qiáng)化重大災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，健全四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系；健全災(zāi)害管理分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)管理體制。加強(qiáng)中央和省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，形成覆蓋全國城鄉(xiāng)的災(zāi)害應(yīng)急救助物資和裝備保障網(wǎng)絡(luò)。搞好減災(zāi)科技研究與應(yīng)用，提高災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評(píng)估和應(yīng)急救助輔助決策能力。廣泛開展減災(zāi)救災(zāi)立法和防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急救助平臺(tái)，逐步完善災(zāi)害應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。及時(shí)組織好抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，妥善安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。六是大力支持慈善事業(yè)發(fā)展。今年1月8日財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的通知》，將公益救濟(jì)性捐贈(zèng)的免稅資格范圍擴(kuò)大到所有在國家和省級(jí)民政部門登記的民間組織，體現(xiàn)了國家對(duì)發(fā)展公益慈善組織的支持。要宣傳和落實(shí)好這些政策，并制定方便捐贈(zèng)人辦理稅收減免手續(xù)的具體措施和工作程序，為捐贈(zèng)人提供規(guī)范、便捷的服務(wù)。制定完善志愿服務(wù)扶持政策和志愿者參與慈善公益事業(yè)的各項(xiàng)激勵(lì)、保障制度，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍。積極培育發(fā)展各類社會(huì)慈善組織和志愿者服務(wù)組織，探索建立慈善組織行業(yè)自律機(jī)制和社會(huì)評(píng)估機(jī)制，提高慈善組織的社會(huì)公信力。大力增強(qiáng)公眾的慈善意識(shí)，在全社會(huì)樹立團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)、扶貧濟(jì)困、平等友愛的社會(huì)風(fēng)尚。（國研室提供）
