2006年，全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但離中央的要求和人民的期望仍然存在較大差距。落實(shí)《政府工作報(bào)告》中提出的要求，必須以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。今年要著力抓好以下幾方面工作：
一是推動(dòng)政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人兩個(gè)負(fù)責(zé)制落實(shí)到位。認(rèn)真貫徹"安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"的方針，完善安全生產(chǎn)體制，健全安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作績(jī)效進(jìn)行考核。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，繼續(xù)舉辦市縣長(zhǎng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)管監(jiān)察局長(zhǎng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工和特種作業(yè)人員上崗前培訓(xùn)。搞好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，實(shí)行安全生產(chǎn)問責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)整改措施。實(shí)行政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。研究制定抓好企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性指導(dǎo)意見，督促各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。開展企業(yè)安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)活動(dòng)，逐步建立安全誠(chéng)信體系。
二是落實(shí)《安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃》確定的各項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)。自覺用科學(xué)發(fā)展觀和"安全發(fā)展"的指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，服從服務(wù)于加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列政策措施。各省區(qū)市和相關(guān)行業(yè)的"十一五"規(guī)劃要與國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃》相銜接，明確安全發(fā)展工作目標(biāo)和保障措施，主要指標(biāo)應(yīng)納入地方各級(jí)政府和相關(guān)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和政績(jī)業(yè)績(jī)考核。當(dāng)前，要把2007年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)分解落實(shí)到地方各級(jí)政府和相關(guān)行業(yè)，加強(qiáng)進(jìn)度監(jiān)控考核，每季度公布實(shí)施情況；抓緊啟動(dòng)安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃確定的主要災(zāi)害治理、支撐保障體系建設(shè)、科研等重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，開展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害調(diào)查；在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域抓緊推廣一批先進(jìn)適用的安全科技成果，推廣各種類型、各種所有制企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的成熟經(jīng)驗(yàn)；普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，運(yùn)用典型案例開展警示教育，推動(dòng)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等要素落實(shí)到位。
三是繼續(xù)堅(jiān)定不移地打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出抓好煤礦安全這個(gè)重中之重，加強(qiáng)高瓦斯、高突礦井的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，已安裝的系統(tǒng)要加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)、切實(shí)發(fā)揮作用，提高低瓦斯礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)安裝率，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)。加大隱患排查治理力度，淘汰落后工藝和設(shè)備，繼續(xù)利用國(guó)債資金扶持國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造，加強(qiáng)礦井機(jī)電管理，保證供電用電安全。發(fā)揮煤礦瓦斯抽采利用積極性，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采，提高抽采率、利用率。有關(guān)部門將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭資源、各類證照、火工品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法開采，嚴(yán)防關(guān)而不死、死灰復(fù)燃和前關(guān)后建。嚴(yán)格新建項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，嚴(yán)格礦井生產(chǎn)能力核定，防止超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)，抓緊出臺(tái)加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見，提高煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法效率。
四是深入開展非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)安全專項(xiàng)整治。非煤礦山行業(yè)，要重點(diǎn)抓好嚴(yán)格安全許可和安全設(shè)施"三同時(shí)"制度，嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)，要重點(diǎn)防范交通事故引發(fā)的泄漏、爆炸和污染事故，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工。煙花爆竹行業(yè)，要重點(diǎn)推行煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)。道路交通行業(yè)，要重點(diǎn)排查治理危險(xiǎn)路段和公路客運(yùn)車輛安全隱患，打擊非法載客，深入治理超載超限。水上交通行業(yè)，要深化渡口渡船、低質(zhì)量船舶和水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航線的安全監(jiān)管。建筑施工行業(yè)，要重點(diǎn)防范坍塌和高處墜落事故，深化房屋建筑、道路、鐵路和電力工程等安全整治，對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)許可證實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。民爆器材行業(yè)，要重點(diǎn)落實(shí)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線安裝電子監(jiān)控設(shè)備、推行自動(dòng)化遙控操作等安全防范技術(shù)措施，加強(qiáng)民用爆炸物品流通使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。消防安全行業(yè)，要重點(diǎn)排查整治小企業(yè)、小作坊存在的重大火災(zāi)隱患，對(duì)政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患實(shí)施跟蹤監(jiān)管并督辦整改措施。其他行業(yè)也要結(jié)合實(shí)際搞好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)學(xué)校和人員密集場(chǎng)所安全防范。
五是建立和完善促進(jìn)安全生產(chǎn)的科學(xué)化、制度化、法治化的工作機(jī)制。完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，健全安全監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)事故責(zé)任追究溝通協(xié)作機(jī)制。加快安全生產(chǎn)配套立法進(jìn)度，推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和制定，指導(dǎo)督促企業(yè)遵紀(jì)守法和建章立制。認(rèn)真宣傳貫徹即將公布的《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，改進(jìn)事故調(diào)查工作，加強(qiáng)事故查處和責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)、失職瀆職行為和官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督和安全中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)管，進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作，規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為。督促落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押等政策措施，總結(jié)推廣山西煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施和8省區(qū)煤炭資源有償使用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)煤層氣開發(fā)利用、煤炭完全成本、嚴(yán)格小煤礦稅收制度、高危行業(yè)意外傷害保險(xiǎn)實(shí)施辦法、建立合理的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制等政策措施的制定實(shí)施。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，健全完善安全生產(chǎn)調(diào)度和信息工作體系，規(guī)范事故信息的收集、報(bào)送和處理，提高防范和處置事故災(zāi)難的能力。（國(guó)研室提供）
