《政府工作報(bào)告》提出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在過去一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，我們一直把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)"又快又好"發(fā)展作為重要方針。現(xiàn)在，"好"與"快"的位置對(duì)調(diào)，"好"字排在了"快"字之前。為什么要提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展呢？又好又快發(fā)展是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的重要變化。具體說，之所以提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，主要有兩個(gè)原因：
第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生了新變化。
改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的重大成就，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大變化。這些成就和變化成為我們走向又好又快發(fā)展這一新的歷史起點(diǎn)的基礎(chǔ)條件。這一基礎(chǔ)條件可概括為6大歷史性變化：一是經(jīng)濟(jì)體制，由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是供求關(guān)系，由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǔ潭鹊南鄬?duì)過剩；三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，由大起大落轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖倨椒€(wěn)；四是經(jīng)濟(jì)總量，由改革開放之初的世界第十位上升到第四位；五是外貿(mào)總額，由改革開放之初的世界第二十七位上升到第三位；六是人民生活，由解決溫飽到實(shí)現(xiàn)小康，并向全面小康邁進(jìn)，人均GDP由改革開放之初的不到300美元上升到近2000美元。
就經(jīng)濟(jì)體制的變化來說，新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。在改革開放中，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，并進(jìn)入不斷完善的新階段。我們建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)機(jī)制的引入，為社會(huì)主義制度下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了生機(jī)和活力；不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有利于克服市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的缺陷，保持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推動(dòng)下，我國(guó)市場(chǎng)供求格局已經(jīng)發(fā)生了歷史性的根本變化。新中國(guó)成立以來長(zhǎng)期存在的短缺狀況基本改變，買方市場(chǎng)初步形成，并開始出現(xiàn)一定程度的相對(duì)過剩。在原有的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下存在著強(qiáng)烈的投資饑渴和擴(kuò)張沖動(dòng)，在長(zhǎng)期短缺經(jīng)濟(jì)下商品供給嚴(yán)重不足，這就難以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，商品短缺狀況的基本改變，為又好又快發(fā)展提供了重要的體制性基礎(chǔ)條件和必要的市場(chǎng)供求格局。
就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由大起大落轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖倨椒€(wěn)來說，新中國(guó)成立以來，從1953年起開始大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率共經(jīng)歷了十次上下起伏的波動(dòng)。其中，從1953年至1976年"文化大革命"結(jié)束，共經(jīng)歷了五次波動(dòng)。在這五次波動(dòng)中，每個(gè)周期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的最高點(diǎn)與最低點(diǎn)的峰谷落差較大，最大的是48.6個(gè)百分點(diǎn)，最小的也在9.9個(gè)百分點(diǎn)。1976年"文化大革命"結(jié)束后和1978年改革開放以來，又經(jīng)歷了五次波動(dòng)。在已進(jìn)行的四次波動(dòng)中，每個(gè)周期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的最高點(diǎn)與最低點(diǎn)的峰谷落差已明顯縮小到6個(gè)或7個(gè)百分點(diǎn)左右。2000年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪周期波動(dòng)，至2006年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為8.4%、8.3%、9.1%、10%、10.1%、10.4%、10.7%。這就顯示出近幾年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)突出特點(diǎn)，即從2000年到2006年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)七年在8%至10%左右的適度增長(zhǎng)區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)較快地運(yùn)行；其中，2003年至2006年，連續(xù)四年在10%或略高的位勢(shì)上平穩(wěn)較快地運(yùn)行。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)的這一高位平穩(wěn)運(yùn)行的新軌跡，在新中國(guó)成立以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上還是從未有過的。從總體趨勢(shì)看，改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與波動(dòng)呈現(xiàn)出這樣一種新態(tài)勢(shì)：峰位理性地降低、谷位顯著地上升、波幅趨于縮小。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)常處于"大起大落"的情況下，是難以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)為又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。
就經(jīng)濟(jì)總量來說，改革開放以來，我國(guó)GDP總量不斷上升。1978年為3624億元，2006年突破20萬億元，達(dá)到209407億元。扣除價(jià)格因素，2006年GDP總量是1978年的13.3倍，在長(zhǎng)達(dá)28年中，GDP年均增長(zhǎng)9.7%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界上的排位，由1978年的第十位，上升到2000年的第六位，排在美、日、德、英、法之后；2000年至2004年，均穩(wěn)定在第六位；2005年上升到第四位，超過了英國(guó)和法國(guó)；2006年預(yù)計(jì)仍為第四位；2007年有望超過德國(guó)，上升到第三位。與此同時(shí)，1978年改革開放之初，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額僅為206億美元，2006年上升到17607億美元。中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額在世界上的排位不斷上升，1978年為第二十七位，1990年上升到第十六位，2000年為第八位，2001年為第六位，2002年為第五位，2003年為第四位，2004年成為世界第三大貿(mào)易國(guó)。中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大提高，為又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利的國(guó)際條件。
就人均GDP水平來說，改革開放初期，1981年至1987年，我國(guó)人均GDP始終停留在300美元以下；1988年至1994年，上升到300至400美元的水平；20世紀(jì)90年代中期以后，每年不斷提高，1998年突破800美元，2001年突破1000美元，2006年又上升到近2000美元。人均收入水平的提高，推動(dòng)著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使消費(fèi)結(jié)構(gòu)由吃穿用向住行升級(jí)，由一般吃穿用向高級(jí)吃穿用升級(jí)。這就為又好又快發(fā)展注入了新的動(dòng)力。
以上分析說明，我國(guó)已具備了支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多有利條件。
第二，為了進(jìn)一步解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的突出問題。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)舉世矚目，但也積累了不少值得我們高度重視的矛盾和問題。這就要求我們防止片面追求和盲目攀比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而要在"好"字上，即不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上狠下功夫。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要進(jìn)一步解決的主要問題有以下四個(gè)方面：
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定因素仍然存在。改革開放以來，特別是近幾年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，但影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一些因素仍然存在，集中表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資總規(guī)模依然偏大，經(jīng)常出現(xiàn)投資增長(zhǎng)過快、過熱傾向。雖然在每次宏觀調(diào)控中，投資增幅會(huì)受到一定抑制，但導(dǎo)致投資過快增長(zhǎng)的體制性問題尚未根本解決。一些地區(qū)投資擴(kuò)張沖動(dòng)仍然強(qiáng)烈。投資反彈并引發(fā)經(jīng)濟(jì)較大波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。這就要求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的穩(wěn)定性。
二是粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然很快，但"四高一多"（高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地）的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所付出的代價(jià)很大。特別是目前我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展時(shí)期，這是能源和各種資源消費(fèi)強(qiáng)度較高、污染排放較重的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾越來越突出?？看罅肯馁Y源和犧牲環(huán)境來維持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的路子，再也不能走下去了。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感，本著對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。同時(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，緩解能源資源和環(huán)境壓力，都必須克服技術(shù)"瓶頸"的制約，都迫切要求加快推進(jìn)科技進(jìn)步和提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。我們的自主創(chuàng)新能力總體上不強(qiáng)，有的領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還在擴(kuò)大，而且推動(dòng)創(chuàng)新的體制機(jī)制尚不完善。國(guó)際科技進(jìn)步和中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)都要求我們加緊建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。
三是經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。在近年來經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)中，也積累了不少結(jié)構(gòu)性矛盾，比較突出的是：投資消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)，投資規(guī)模過大，消費(fèi)需求相對(duì)不足，特別是廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平低，消費(fèi)能力不強(qiáng)；第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，工業(yè)特別是重工業(yè)比重較大、服務(wù)業(yè)比重偏低，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況尚沒有改變，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)；外貿(mào)順差較大，國(guó)際收支不平衡的矛盾突出。隨著我國(guó)對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快的情況下，國(guó)際收支狀況對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的影響越來越大。
四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中存在著不和諧性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到今天，我們不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，而且更要注重社會(huì)效益，也就是說，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中要促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以人為本，改善民生，讓全體人民共享發(fā)展的成果，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為社會(huì)和諧創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富總量增加并不能自然而然地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。如果只顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視社會(huì)發(fā)展，忽視人的發(fā)展，那么就會(huì)加重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾，最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以為繼。加快社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，必須更加注重社會(huì)公平，妥善處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配的關(guān)系，不斷完善社會(huì)保障、收入分配、公共教育和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，堅(jiān)持積極的就業(yè)政策，注重為農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入者提供更好的基本公共服務(wù)。要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。
為了進(jìn)一步解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的上述各種問題，我們就要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把工作重點(diǎn)放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。（國(guó)研室提供）
