第一，為了保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止發(fā)生大的波動。我國經濟發(fā)展的實踐反復證明，固定資產投資規(guī)模過大、增長過快，是導致經濟過熱、大起大落的直接原因。而一旦經濟增長發(fā)生大的波動，勢必造成企業(yè)效益下降、銀行不良貸款增加、失業(yè)加劇、通貨膨脹或通貨緊縮等嚴重后果，給整個經濟和社會發(fā)展帶來嚴重損失。對此，我們必須吸取歷史經驗和教訓。保持固定資產投資適度增長，就是要使全社會固定資產投資規(guī)模保持在適度合理水平，從而既能保持投資對經濟增長的必要拉動，又能有效控制投資過快增長。應當看到，近兩年，我們堅持把控制固定資產投資過快增長作為加強和改善宏觀調控的重要任務，取得明顯成效。但由于引發(fā)投資沖動的體制機制問題沒有根本解決，投資反彈壓力依然存在。2003-2006年，全社會固定資產投資分別增長27.7%、26.6%、25.7%、24%；全社會固定資產投資占支出法GDP的比重，2003年40.7%、2004年44%、2005年47.5%；而1981-1990年全社會固定資產投資占支出法GDP的比重依次為：19.2%、22%、23%、24.9%、28%、29.7%、30.9%、30.9%、25.5%、23.3%。顯然，與1981-1990年相比，近幾年固定資產投資占GDP的比重明顯偏高，投資規(guī)模過大。因此，為了保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止片面追求和盲目攀比經濟增長速度，防止經濟增長由偏快轉為過熱，必須保持投資適度增長。
第二，為了調整投資消費關系，優(yōu)化經濟結構。上世紀90年代以來，我國投資率偏高、消費率偏低，經濟結構持續(xù)失衡。1996-2005年，投資率（資本形成總額占GDP比例即資本形成率）依次為38.8%、36.7%、36.2%、36.2%、35.3%、36.5%、37.9%、41%、43.2%、42.6%，呈現(xiàn)過于偏高、總體上升趨勢。同時，消費率下降、偏低，主要是居民消費率下降、偏低。1996-2005年，我國最終消費率（最終消費占支出法GDP比重）依次為59.2%、59%、59.6%、61.2%、62.3%、61.4%、59.6%、56.8%、54.3%、51.9%，2005年比1996年下降7.3個百分點；其中，居民消費率（居民消費占支出法GDP比重）由47.7%下降到38.7%，10年下降9個百分點；與1981-1990年居民消費率平均52.3%相比，下降8.1個百分點。居民消費是最終消費的主體，居民消費率下降決定了最終消費率的下降。同時，最終消費對經濟增長的貢獻率和拉動作用也呈現(xiàn)下降、減弱趨勢。1996-2005年，最終消費對GDP增長的貢獻率從60.1%下降到36.1%，降低24個百分點；對經濟增長的拉動從6個百分點下降到3.7個百分點，降低2.3個百分點。從國際比較看，無論與世界平均水平相比，或與中等收入國家、低收入國家相比，我國投資率都明顯偏高而消費率明顯偏低。因此，保持固定資產投資適度增長，有利于降低投資率、提高消費率，促進投資消費關系趨向合理。
第三，為了調整優(yōu)化投資結構、提高投資效益。投資增長過快往往造成投資結構不合理、投資效益低。突出表現(xiàn)在城鎮(zhèn)投資增長過快，農村投資增長緩慢，城鄉(xiāng)投資結構失衡。1996-2005年，在全社會固定資產投資中，城鎮(zhèn)投資比重一直保持在76%以上并不斷上升，農村投資比重一直在24%以下并持續(xù)下降。2005年與1996年相比，城鎮(zhèn)投資和農村投資比重分別上升、下降了7.9個百分點。這10年間，全社會固定資產投資總額從2.3萬億元增加到8.9萬億元；其中，城鎮(zhèn)投資額從1.8萬億元增加到7.5萬億元，農村投資額從0.5萬億元增加到1.4萬億元。也就是說，新增加的6.6萬億元全社會固定資產投資額中，城鎮(zhèn)投資增加5.7萬億元，平均每年增加5700億元，占86%；農村投資增加0.9萬億元，平均每年僅增加900億元，占14%；無論新增投資額或所占比重，城鎮(zhèn)與農村差距都過大。雖然近幾年國家對"三農"的投資不斷增加，但尚未改變城鄉(xiāng)投資差距大的格局。2006年全社會固定資產投資109870億元，比上年增長24%，其中城鎮(zhèn)投資93472億元，增長24.5%；農村投資16397億元，增長21.3%。由此可見，我國投資增長過快、投資規(guī)模過大主要是城鎮(zhèn)投資增長過快，規(guī)模過大，城市建設過于超前，農村發(fā)展過于緩慢。而城市投資結構也不盡合理，大量投資又用于建設寬馬路、大廣場、豪華飯店、高級寫字樓、高檔商品房等，用于改善人民生活的投資如經濟適用住房、廉租房、市政道路、垃圾處理等仍然不足。特別是農村基礎設施短缺，社會事業(yè)滯后，城鄉(xiāng)公共服務差別過大。保持投資適度增長，有利于調整優(yōu)化投資結構，加強"三農"等薄弱環(huán)節(jié)的投資，抑制產能過剩行業(yè)的投資，提高投資效益。
第四，為了緩解經濟增長與資源、環(huán)境的矛盾，轉變經濟增長方式。投資增長過快、規(guī)模過大，新上項目過多，大量消耗能源資源、污染環(huán)境，影響可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國在經濟快速發(fā)展中付出了比較大的資源環(huán)境代價。2000年到2005年，原煤消費量從13.2億噸增加到21.4億噸，增加了8億多噸；原油消費量從2.24億噸增加到3億噸，原油進口量占到消費量的40%；發(fā)電量從1.36萬億千瓦小時增加到2.48萬億千瓦小時，增長了83%；鋼材產量從1.32億噸增加到3.97億噸，增長了200%；水泥產量從5.97億噸增加到10.6億噸，增長了78%。這樣發(fā)展下去，資源難以為繼，環(huán)境不堪重負。因此，保持投資適度增長，有利于緩解能源、資源、環(huán)境制約，逐步實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。（國研室提供）
