第一，努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者收入。收入決定消費，提高居民消費最重要的是增加收入。一是千方百計增加農民收入?？偟恼呷∠蚴?，繼續(xù)調整國民收入分配格局，加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度，加大國家財政對"三農"的支持力度，繼續(xù)對農民多予、少取、放活。把推進農業(yè)產業(yè)化、提高農產品附加值，作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重點；建立農產品價格與農業(yè)生產資料價格、工業(yè)品價格合理的比價關系與調控機制，確保農民從種植糧食等農產品中不斷增加收入；穩(wěn)步推進農村城鎮(zhèn)化，按照正確方向建設新農村，合理發(fā)展農村二三產業(yè)，增加農民非農產業(yè)收入；落實解決農民工問題的各項政策，加強農民工就業(yè)技能培訓，不斷提高農民工就業(yè)能力；合理確定和提高農民工工資水平，建立農民工工資支付保障制度，切實解決農民工工資偏低和拖欠問題；強化農民工工資支付監(jiān)管，增加農民進城務工收入。二是不斷提高城鎮(zhèn)職工工資水平。加強企業(yè)工資分配調控和指導，建立健全工資正常增長機制和支付機制，促進各類企業(yè)職工工資水平隨著經濟增長和企業(yè)效益提高而同時提高。繼續(xù)落實公務員工資制度改革、規(guī)范公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施，充分調動廣大公務員的積極性。三是合理調整并嚴格執(zhí)行最低工資制度。各行業(yè)、各類企業(yè)都要認真落實小時最低工資標準。今年各地將按國務院要求對最低工資制度和小時最低工資標準的執(zhí)行情況，普遍進行一次檢查，依法懲處違反最低工資標準的行為。四是深化收入分配制度改革。這既可以緩解收入差距擴大的矛盾，又可以有效增加消費需求。強化政府的收入再分配調節(jié)職能，進一步加大收入分配調節(jié)力度，確保國民收入分配格局中，居民個人收入比例不斷提高；確保居民可支配收入特別是工資收入逐年增加。整頓規(guī)范收入分配秩序，合理調節(jié)過高收入，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，進一步規(guī)范國有企事業(yè)單位收入分配，逐步形成兩頭小、中間大的橄欖型收入分配結構。
第二，加快完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，穩(wěn)定居民消費預期，擴大即期消費。強化政府的就業(yè)和社會保障職能，把擴大就業(yè)作為擴大居民消費的重中之重，加大各級財政對就業(yè)再就業(yè)的支持力度。加強社會保障體系建設，進一步增加投入、完善政策、健全制度。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極穩(wěn)妥地擴大做實個人賬戶試點，健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷保險制度。建立健全廉租房制度，各級政府要承擔解決低收入家庭住房問題的責任。合理配置教育資源，促進教育公平。建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。通過完善社會保障體系改善居民未來支出預期，解除消費后顧之憂。抓緊研究促進儲蓄轉化為合理投資、投資帶動消費的政策措施，通過擴大消費逐步降低國內儲蓄率，著力提高中低收入居民的消費比重。
第三，積極培育消費熱點，推動居民消費結構升級。繼續(xù)發(fā)展住房、汽車消費，增強其對整個消費的帶動作用。調整商品房供給結構，抑制房價過快上漲。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保經濟型汽車，規(guī)范和清理各種不合理收費，降低汽車消費成本。隨著城鄉(xiāng)人民生活水平提高，通信、旅游、休閑、健身等日益成為新的消費熱點，圖書、網絡、文化藝術等精神產品消費和教育培訓等提升個人素質的消費不斷增加。據國家統(tǒng)計局公布，2006年，全國新增固定電話用戶1737萬戶，新增移動電話用戶6768萬戶；國內旅游人數達13.9億人次，比上年增長15%；國內旅游總收入6230億元，增長17.9%。要進一步鞏固消費增長的好勢頭，為人民群眾開辟更多的消費領域，滿足日益增長的物質和精神文化需求。健全便民、安全、快捷的商業(yè)網絡，發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)零售、餐飲、住宿、物業(yè)管理，推進網上購物、郵購等新型消費方式。大力發(fā)展文化事業(yè)，積極建設基層公共文化和體育服務網點，鼓勵創(chuàng)作更多的精神文化產品，引導文明健康的文化娛樂消費，提供更多適合大眾需要的體育健身設施。落實帶薪休假制度，更多地利用閑暇時間增加消費，促進假日和節(jié)慶消費。積極擴大老年人消費，重視發(fā)展適合老年人需要的娛樂、保健、旅游、醫(yī)療、教育等服務業(yè)，推廣家庭養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老相結合的多種新型養(yǎng)老模式，滿足老年群體的多方面消費需求。
第四，采取有效措施開拓農村市場，擴大農村消費需求。切實把國家投資重點轉向農村，結合城鎮(zhèn)化和新農村建設，大力推進農村道路、安全飲水、供電、沼氣、垃圾和污水處理等基礎設施建設，加快改善農村生產生活條件。扎實搞好"萬村千鄉(xiāng)"市場工程，推進農村商貿流通和市場體系建設。引導鼓勵城市大型商貿流通企業(yè)經營網絡向農村延伸，利用其品牌、技術、配送體系和人才培訓等優(yōu)勢，采取直營、加盟等靈活方式，開辦村鎮(zhèn)超市、便利店，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)，增加適合農村市場需要的適銷對路商品，堅決制止假冒偽劣商品流入農村，消除農民消費的后顧之憂。
第五，完善鼓勵消費的各項政策，著力改善消費環(huán)境。調整和完善鼓勵消費的財稅、金融政策，積極穩(wěn)妥地推進稅收制度改革，探索建立以流轉稅、所得稅為雙主體的稅制結構，逐步建立政府稅收與投資效益、城鄉(xiāng)居民收入聯(lián)動的機制，促進擴大消費。增強公共財政對消費的促進作用。加強社會信用體系建設，加快建立個人征信體系，培育消費信用法制環(huán)境，積極發(fā)展消費信貸。大力整頓和規(guī)范市場秩序，特別要加強食品藥品安全管理和整治，嚴厲打擊、依法懲處各種制假售假、坑蒙拐騙和危害人民群眾健康的非法行為，保護消費者權益。制止流通環(huán)節(jié)亂收費，減輕消費者負擔。（國研室提供）
