推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持"多予少取放活"和"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村"的方針，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，力爭(zhēng)在"十一五"期間或用更長(zhǎng)一些時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。今年，有條件的地方應(yīng)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)，暫不具備條件的省份應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試點(diǎn)范圍，以便在更寬領(lǐng)域、更深層次上認(rèn)真探索，為全面推開(kāi)農(nóng)村綜合改革提供經(jīng)驗(yàn)。
第一，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總體要求是，堅(jiān)持因地制宜、精簡(jiǎn)效能、權(quán)責(zé)一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)包括以下幾個(gè)方面：一是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民的主體地位和權(quán)益，維持農(nóng)村市場(chǎng)秩序，開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二是為農(nóng)民提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，按照公共服務(wù)均等化的方向，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治。同時(shí)，把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)富余人員，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
第二，以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的總體要求是，建立和完善政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。改革的重點(diǎn)主要是兩個(gè)方面：一是全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。各地要切實(shí)管好用好中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不折不扣地落實(shí)地方各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理。二是加快教育部門(mén)自身改革。深化教育人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)考評(píng)制度，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教學(xué)管理，提高農(nóng)村教育水平和資源利用效率。
第三，以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的總體要求是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的原則要求，建立健全與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間收入劃分，加大對(duì)縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，切實(shí)提高基層政府經(jīng)費(fèi)保障能力?？h鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革主要著眼于解決兩方面的問(wèn)題，一方面是解決財(cái)政分配的公平性和有效性問(wèn)題，在城鄉(xiāng)之間逐步實(shí)現(xiàn)公平分配財(cái)政支出。另一方面是解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、保證基層運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，防止基層通過(guò)亂收費(fèi)彌補(bǔ)財(cái)政不足。改革的重點(diǎn)是以下幾個(gè)方面：一是按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。同時(shí)加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。二是進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。中央財(cái)政要逐步增加對(duì)困難縣鄉(xiāng)的補(bǔ)助，省、市兩級(jí)財(cái)政對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付力度也要進(jìn)一步加大，切實(shí)改善縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況。三是繼續(xù)推進(jìn)"省直管縣"財(cái)政管理體制和"鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用"財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。
同時(shí)，要統(tǒng)籌抓好農(nóng)村其他方面的改革。一是推進(jìn)征地制度改革。落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，集約用地，少占耕地。保護(hù)農(nóng)民利益，給農(nóng)民合理補(bǔ)償，讓農(nóng)民分享發(fā)展成果。加強(qiáng)土地出讓收入管理，納入地方預(yù)算。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，公開(kāi)透明，防止腐敗。二是深化林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)。繼續(xù)搞好國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。三是積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，采取有利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，增大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)示范項(xiàng)目資金規(guī)模，著力支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)。四是繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在合理劃分債務(wù)類(lèi)別、加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)、規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，清理核實(shí)債務(wù)底數(shù)，鎖定舊債，結(jié)合實(shí)際情況確定化解債務(wù)的優(yōu)先順序，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。有計(jì)劃、有步驟地選擇部分縣（市）開(kāi)展化解債務(wù)試點(diǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格防止新的鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生，特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，決不能盲目舉債搞建設(shè)，形成新一輪鄉(xiāng)村負(fù)債。（國(guó)研室提供）
