土地是民生之本、發(fā)展之基。我國(guó)是一個(gè)人多地少的發(fā)展中國(guó)家，土地問題始終是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。嚴(yán)格土地管理，推進(jìn)節(jié)約集約用地，是我們面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。
我國(guó)耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。我國(guó)人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的40%。優(yōu)質(zhì)耕地少，后備資源嚴(yán)重不足，土地墾殖率和復(fù)種指數(shù)已處于世界較高水平，補(bǔ)充耕地和提高耕地利用程度的潛力十分有限。我們面臨的人地矛盾，是世界上最尖銳、最突出的。更為嚴(yán)峻的是，有限的耕地資源還在不斷減少，土地沙化、水土流失和粗放利用還在延續(xù)。1996年到2005年，全國(guó)耕地保有量從19.5億畝減少到18.3億畝。國(guó)家"十一五"規(guī)劃綱要提出，到2010年全國(guó)耕地保有量不低于18億畝。我國(guó)目前正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增加，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)還不可避免要占用一部分土地及耕地，今后人地矛盾將更加突出。解決這一矛盾的根本出路，就是嚴(yán)格土地管理，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，保護(hù)和利用好每一寸土地，努力走出一條適合我國(guó)國(guó)情的節(jié)地型發(fā)展道路。
《政府工作報(bào)告》指出，節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基。節(jié)約集約用地，主要包括三層含義：一是節(jié)約用地，各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過(guò)整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。近年來(lái)，我國(guó)在嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)土地調(diào)控，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用方面做了大量工作，取得了積極成效，但節(jié)約集約用地的潛力仍然很大。目前我國(guó)新增建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，結(jié)構(gòu)不夠合理，土地利用總體上仍然比較粗放，亂占濫用耕地、嚴(yán)重浪費(fèi)土地的現(xiàn)象非常普遍，一些地方還在搞花園式工廠、寬?cǎi)R路和大廣場(chǎng)，一些房地產(chǎn)開發(fā)商、工貿(mào)企業(yè)囤積土地牟取暴利。我們要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，正確處理保護(hù)耕地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好中華民族賴以生存和發(fā)展的土地資源。
一是認(rèn)真執(zhí)行土地總體利用規(guī)劃和年度計(jì)劃。嚴(yán)格控制占地規(guī)模，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，禁止通過(guò)"以租代征"等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的禁止類和限制類項(xiàng)目用地的規(guī)定，特別要禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目。
二是加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)。保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國(guó)家糧食安全。保護(hù)耕地最重要的是保護(hù)基本農(nóng)田。保護(hù)基本農(nóng)田要做到，一是總量不能減少，一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線；二是用途不能改變，基本農(nóng)田必須用于農(nóng)作物生產(chǎn)；三是質(zhì)量不能下降，要加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約利用水平。促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約利用建設(shè)用地，指導(dǎo)村鎮(zhèn)按節(jié)約集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設(shè)。嚴(yán)格限制毀田燒磚。
三是抓緊完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建設(shè)用地定額管理，控制增量，盤活存量，管住總量，提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建設(shè)密度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率和集約化程度。新上項(xiàng)目首先要利用存量土地，工商業(yè)項(xiàng)目用地要規(guī)定單位土地投資強(qiáng)度和開發(fā)進(jìn)度。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)那些淘汰類、限制類的投資項(xiàng)目，要禁止或限制用地。引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率，積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用現(xiàn)有土地增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，開發(fā)區(qū)要積極推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地容積率。鼓勵(lì)利用荒地、廢地等搞建設(shè)，盡量不占或少占耕地。基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目，也要節(jié)約合理用地。
四是嚴(yán)格控制工業(yè)用地。國(guó)家統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。在繼續(xù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用地出讓的同時(shí)，全面落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，甚至搞"零地價(jià)"招商引資的，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。五是規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓收支管理。國(guó)有土地出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行"收支兩條線"管理。調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策，提高新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善土地有償使用費(fèi)的分配使用管理。六是嚴(yán)格土地管理責(zé)任制。強(qiáng)化對(duì)土地管理行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅懲處各種土地違法違規(guī)行為。（國(guó)研室提供）
