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如何大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2007年03月20日   來(lái)源:國(guó)務(wù)院辦公廳

    促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,是減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源資源消耗和環(huán)境污染、加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的迫切需要,也是有效增加就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用的重大舉措?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值等特點(diǎn),主要以基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)三類服務(wù)為載體。

    大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),必須明確任務(wù),突出重點(diǎn)。一是加快發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)以及會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等商務(wù)服務(wù)行業(yè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是積極發(fā)展文化、體育健身、旅游、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。不斷拓展新的服務(wù)領(lǐng)域,加快發(fā)展計(jì)算機(jī)和軟件服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意服務(wù)業(yè)、動(dòng)漫服務(wù)業(yè)、會(huì)展服務(wù)業(yè)等。三是運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展。四是突出發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán),促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。

    大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),必須按照其內(nèi)在要求,尋求有效的發(fā)展途徑。一是通過(guò)市場(chǎng)深化,奠定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的雄厚市場(chǎng)基礎(chǔ)。提高社會(huì)專業(yè)化分工程度,特別是促進(jìn)制造業(yè)內(nèi)部服務(wù)活動(dòng)的外部化和服務(wù)交易市場(chǎng)化。二是通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用及服務(wù)創(chuàng)新,形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好技術(shù)基礎(chǔ)。三是通過(guò)產(chǎn)業(yè)區(qū)位集聚,優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。在多樣化、多層次的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群基礎(chǔ)上,拓展服務(wù)輻射空間,使服務(wù)價(jià)值鏈向外延伸。四是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化架構(gòu),培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。在信息化條件下,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展必須依賴網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢(shì),服務(wù)企業(yè)要向連鎖化、聯(lián)盟化、集成化等方向發(fā)展,形成網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)。五是通過(guò)主動(dòng)接受國(guó)際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

    大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),必須進(jìn)一步解放思想,更新觀念,充分認(rèn)識(shí)新階段、新形勢(shì)下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大作用,堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向,從體制機(jī)制、政策法規(guī)、資金投入和改善環(huán)境等多方面采取措施。一是突破體制性障礙,推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化。進(jìn)一步打破壟斷,規(guī)范準(zhǔn)入條件。在明確行業(yè)要求和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的前提下放寬進(jìn)入管制,擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)比重,促進(jìn)服務(wù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的增大,形成多元經(jīng)濟(jì)主體參與的充分競(jìng)爭(zhēng)格局。在確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的前提下放寬經(jīng)營(yíng)管制,擴(kuò)大服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍,實(shí)行按質(zhì)論價(jià)、差別化價(jià)格等市場(chǎng)定價(jià)方式。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)專業(yè)化分工,帶動(dòng)服務(wù)外部化,從供給與需求兩方面激活服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。二是推進(jìn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、企業(yè)與事業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)的原則,加快推進(jìn)適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要突破自我增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)發(fā)展路徑,在全面提升經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的基礎(chǔ)上,尋求向整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)滲透的發(fā)散型發(fā)展,特別是在第二、三產(chǎn)業(yè)融合中找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展與制造業(yè)直接相關(guān)聯(lián)的配套服務(wù)業(yè),如汽車服務(wù)、工程裝備配套服務(wù)和工業(yè)信息服務(wù),以及公共性服務(wù)業(yè),如技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)咨詢服務(wù)以及其他工業(yè)服務(wù)等。要營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。通過(guò)緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、共享的資源要素、豐富的社會(huì)資本、有效的競(jìng)合機(jī)制,充分發(fā)揮外部性優(yōu)勢(shì),培育和促進(jìn)服務(wù)業(yè)集群的形成與發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)化機(jī)制。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)的社會(huì)化。學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施都要面向社會(huì)開(kāi)放。除法律法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定外,學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及黨政機(jī)關(guān)營(yíng)利性的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)改制為獨(dú)立法人企業(yè)。鼓勵(lì)民間投資興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。四是大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置,有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要按照城市功能定位,在改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí),著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。五是注重提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。重點(diǎn)在于改善服務(wù)模式,增強(qiáng)人性化、便利化、信譽(yù)化的服務(wù)特色。特別是以人力資本為主的服務(wù)業(yè),更需重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)規(guī)范服務(wù)和誠(chéng)信服務(wù),加強(qiáng)職業(yè)道德教育、行業(yè)自律和外部監(jiān)管,加快信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定。六是對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展采取適當(dāng)?shù)恼叻龀帧L貏e是一些原由財(cái)政負(fù)擔(dān)的事業(yè)型、福利性服務(wù)單位轉(zhuǎn)向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化,需要付出一些改革成本,加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型過(guò)程。對(duì)一些吸納就業(yè)能力強(qiáng)、從業(yè)人員投資能力弱的小型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展,需要制定優(yōu)惠鼓勵(lì)政策,在資金、稅收、用地等多方面予以支持。七是為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)條件和專門人才。努力打造發(fā)達(dá)的現(xiàn)代通訊設(shè)施、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)美和諧的人居環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)造條件積極引進(jìn)高級(jí)專業(yè)人才,大力培養(yǎng)具有專門技能的服務(wù)人員。(國(guó)研室提供)