《政府工作報(bào)告》指出，2007年政府工作的基本思路和任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，認(rèn)真貫徹黨的十六大以來(lái)各項(xiàng)方針政策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，為黨的十七大召開(kāi)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
第一，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和手段，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好形勢(shì)。一是繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。減少財(cái)政赤字500億元，減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債100億元，安排500億元設(shè)立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，加強(qiáng)財(cái)政管理，狠抓增收節(jié)支，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。合理控制貨幣信貸總量，有效緩解資金流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題，廣義貨幣供應(yīng)量預(yù)期增長(zhǎng)16%。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，繼續(xù)控制中長(zhǎng)期貸款。二是調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，重點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。通過(guò)增加城鄉(xiāng)居民收入（特別是中低收入者的收入），促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)，努力提高消費(fèi)比重，改善消費(fèi)環(huán)境和條件，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，有效增加消費(fèi)需求。同時(shí)，保持固定資產(chǎn)投資適度增長(zhǎng)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，大力提高投資效益。政府投資更多地用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，用于基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，用于西部大開(kāi)發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并加大對(duì)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持。三是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段以及必要的行政手段進(jìn)行調(diào)控。繼續(xù)把好土地、信貸閘門(mén)，根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目用地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。
第二，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。一是繼續(xù)把“三農(nóng)”工作擺在首位。以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。促進(jìn)電子信息、生物、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，組織實(shí)施好集成電路和軟件、數(shù)字音視頻、衛(wèi)星等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)工程。依托重大項(xiàng)目，推進(jìn)自主化建設(shè)，力爭(zhēng)在大型清潔高效發(fā)電裝備、大型船舶、高速列車(chē)、大型精密高速數(shù)控機(jī)床、集成電路關(guān)鍵設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。大力發(fā)展物流、金融、信息、咨詢(xún)、旅游等帶動(dòng)作用強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展吸收就業(yè)多的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。三是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)在改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展上繼續(xù)走在前面。同時(shí)，要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及庫(kù)區(qū)的支持力度。
第三，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。力爭(zhēng)關(guān)停小火電機(jī)組1000萬(wàn)千瓦以上，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸、落后煉鋼產(chǎn)能3500萬(wàn)噸。二是實(shí)施好節(jié)約環(huán)保重點(diǎn)工程。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，實(shí)施工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能等節(jié)能重點(diǎn)工程，推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)搞好重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理，落實(shí)燃煤電廠脫硫、城市污水處理、垃圾無(wú)害化處理等環(huán)保工程。三是進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、風(fēng)沙源治理等生態(tài)工程。
第四，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新。堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。主要任務(wù)是：加強(qiáng)政府自身改革，深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快金融體制改革，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制；繼續(xù)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，做好利用外資工作，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作，推進(jìn)多邊和雙邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，集中力量實(shí)施核心電子器件和高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品、新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)、大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)、大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站、重大新藥創(chuàng)制、大型飛機(jī)設(shè)計(jì)和制造、載人航天與探月工程等重大科技專(zhuān)項(xiàng)，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得突破。
第五，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題。解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，要采取一些新舉措、新政策。包括：在全國(guó)農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)80%的縣（市、區(qū)），加快建設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)。在全國(guó)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，開(kāi)展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。大力開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，全面整頓藥品市場(chǎng)秩序。繼續(xù)打好煤炭瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，搞好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治。征收征用農(nóng)民土地要及時(shí)足額給予補(bǔ)償，把土地出讓金納入預(yù)算管理。繼續(xù)控制城鎮(zhèn)拆遷規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行依法拆遷。繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)打擊違法排污企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理。規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，維護(hù)職工合法權(quán)益。大力整治突出治安問(wèn)題和治安混亂地區(qū)，依法打擊刑事犯罪活動(dòng)等。（國(guó)研室提供）
