2006年，各級政府認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)，加快建設(shè)法治政府，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、促進(jìn)社會和諧進(jìn)步，提供了有力的法制保障。
第一，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。著力建設(shè)城市和農(nóng)村社區(qū)平臺，基層民主政治建設(shè)取得了重要進(jìn)展。認(rèn)真研究解決民主選舉中存在的矛盾和問題，有力推動了村委員會換屆選舉工作的順利進(jìn)行。2006年，召開全國深化村務(wù)公開民主管理座談會，對加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出部署，命名表彰了一批“村務(wù)公開民主管理示范單位”。以創(chuàng)建和諧社區(qū)為主題，繼續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大社會直接選舉，完善社區(qū)自治功能，社區(qū)居委會換屆直接選舉率穩(wěn)步提高。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)工作的意見》，有力推進(jìn)了社會工作服務(wù)體系建設(shè)。
第二，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。國務(wù)院以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)政府立法工作方法，創(chuàng)新政府立法工作機(jī)制，不斷提高政府立法質(zhì)量，在繼續(xù)重視經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時，加強(qiáng)了社會管理、公共服務(wù)方面的立法工作。國務(wù)院向全國人大常委會提請審議企業(yè)所得稅法草案、反壟斷法草案、突發(fā)事件應(yīng)對法草案等7件法律議案，頒布了艾滋病防治條例、外資銀行管理?xiàng)l例等27個行政法規(guī)。
第三，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。本屆政府把依法行政作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。國務(wù)院頒布實(shí)施了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。各級政府認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法、公務(wù)員法等法律，改革行政執(zhí)法體制，行政執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。截至目前，31個省區(qū)市和29個國務(wù)院部門制定了貫徹落實(shí)《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的實(shí)施意見或者工作方案；14個省區(qū)市和9個國務(wù)院部門對所屬行政執(zhí)法部門進(jìn)行了行政執(zhí)法評議考核。此外，國務(wù)院對建立行政問責(zé)制進(jìn)行了積極探索，并不斷向縱深推進(jìn)，問責(zé)方式逐步由“上級問責(zé)”向“制度問責(zé)”轉(zhuǎn)變。政府機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識增強(qiáng)，依法行政能力不斷提高。
第四，大力推行政務(wù)公開。堅持把政務(wù)公開作為各級政府施政的一項(xiàng)基本原則。中央政府門戶網(wǎng)站已于2006年正式開通，國務(wù)院部門和縣級以上地方政府大多數(shù)也都建立了門戶網(wǎng)站。政府新聞發(fā)布制度普遍建立。有10多個省區(qū)市頒布了政務(wù)公開法規(guī)，全國60％以上的市縣編制了政務(wù)公開目錄。各地普遍推行民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，31個省區(qū)市和81％以上的市（地）開通了政風(fēng)行風(fēng)熱線。多數(shù)地區(qū)和一些部門建立了行政服務(wù)中心、行政投訴中心等機(jī)構(gòu)，方便群眾辦事和監(jiān)督。
第五，深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一是完善反腐倡廉制度。堅持用改革的辦法解決廉政建設(shè)和反腐敗的深層次問題。行政審批的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制不斷完善；財政部門預(yù)算管理改革繼續(xù)深化，政府收支分類改革開始啟動；政府采購制度逐步健全；工業(yè)用地納入“招拍掛”范圍；審計、監(jiān)察工作力度加大。二是開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。以治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂為重點(diǎn)，在49個行業(yè)主管（監(jiān)管）部門及其系統(tǒng)和260多萬個企業(yè)事業(yè)單位開展了自查自糾工作。截至2006年12月，全國共查處商業(yè)賄賂案件17084件，其中有3912件涉及國家公務(wù)員，特別是查處了一批涉及政府機(jī)關(guān)及其工作人員的大案要案，清除了一批腐敗分子，嚴(yán)厲打擊了以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易行為。三是堅決查處大案要案。堅持一手抓預(yù)防，一手抓懲治，查處了一批嚴(yán)重失職瀆職和以權(quán)謀私的重大案件，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。2006年，對政府機(jī)關(guān)工作人員給予政紀(jì)處分37775人，其中開除公職4058人，追究刑事責(zé)任3236人。
第六，繼續(xù)做好司法行政工作。全國司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真開展社會主義法治理念教育，深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動，貫徹落實(shí)“雙六條禁令”（《監(jiān)獄人民警察六條禁令》和《勞教人民警察六條禁令》），扎實(shí)開展監(jiān)獄勞教人民警察崗位練兵活動，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，司法行政隊伍整體素質(zhì)明顯提高。穩(wěn)步推進(jìn)“五五”普法和依法治理工作，基層司法所建設(shè)取得顯著成績。司法行政體制機(jī)制改革、法制建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第七、進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督和行政復(fù)議工作。一是加強(qiáng)對制定法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等抽象行政行為的監(jiān)督。2006年，國務(wù)院在加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章備案審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全省、市、縣、鄉(xiāng)“四級政府、三級備案”的備案體制。全年共收到1462件向國務(wù)院報送備案的地方性法規(guī)、規(guī)章，發(fā)現(xiàn)有問題的34件，已處理25件。二是做好行政復(fù)議工作。2006年12月，召開了全國行政復(fù)議工作座談會。從1999年行政復(fù)議法實(shí)施至今，全國平均每年通過行政復(fù)議解決8萬多起行政爭議。行政復(fù)議制度在保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，密切政府與人民群眾聯(lián)系，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。（國研室提供）
