截至2006年12月11日，我國加入世貿(mào)組織過渡期基本結(jié)束，對外開放進(jìn)入新的階段。在這個階段，國內(nèi)市場國際化程度進(jìn)一步提高，這將為中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造新的有利條件和發(fā)展機(jī)遇，同時影響發(fā)展的因素也在增多，特別是在擴(kuò)大開放中維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的任務(wù)更加艱巨。概括來說，主要機(jī)遇和挑戰(zhàn)有五點：
一是農(nóng)產(chǎn)品出口有望實現(xiàn)快速增長，但農(nóng)業(yè)受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的風(fēng)險加大。目前，我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品（包括園藝產(chǎn)品和水產(chǎn)品等）有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，雖受發(fā)達(dá)國家檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)制約，但出口增長潛力依然很大。2006年農(nóng)產(chǎn)品出口220.2億美元，居世界第五位。專家預(yù)測，2010年中國可能成為第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國。但是也要清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)含量低、組織化程度不高，農(nóng)業(yè)整體競爭力較弱，糧、棉、油、糖等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品難以與質(zhì)優(yōu)價廉的國外產(chǎn)品競爭。加入世貿(mào)組織以來，隨著關(guān)稅、進(jìn)口配額、國營貿(mào)易等進(jìn)入門檻不斷降低，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增速明顯加快，自2004年起我國已連續(xù)三年成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差國。其中，部分大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)快速增長，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)構(gòu)成了巨大壓力。2006年進(jìn)口大豆達(dá)2827萬噸，約占國內(nèi)消費(fèi)量的2/3；進(jìn)口棉花364萬噸，同比增長41.6%，超出關(guān)稅配額數(shù)量三倍以上；進(jìn)口玉米7萬噸，同比增長17倍。從各國發(fā)展經(jīng)驗看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，農(nóng)業(yè)越需要保護(hù)。目前我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅僅為15.2%，是關(guān)稅最低的國家之一，大大低于世界62%的平均水平。隨著我國農(nóng)業(yè)人口逐步減少，勞動力成本增加，我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢勢必逐步下降，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的劣勢可能更加突出，屆時我國農(nóng)業(yè)將因缺乏足夠的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘保護(hù)而面臨越來越大的進(jìn)口壓力，不僅逆差局面難以改變，而且糧食安全也可能受到挑戰(zhàn)。
二是我國服務(wù)業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇，但短期內(nèi)中資企業(yè)面臨的競爭壓力加大。加入世貿(mào)組織以來，伴隨著對外開放范圍逐步擴(kuò)大，銀行、保險、電信等行業(yè)的內(nèi)外資企業(yè)都步入了良性發(fā)展的軌道，利潤增長點明顯增加，分散風(fēng)險的渠道也大大拓寬。一批有實力的內(nèi)資企業(yè)開始走向國際市場，國內(nèi)大型銀行、保險、通信企業(yè)在港澳、歐美設(shè)立了大批分支機(jī)構(gòu)，在境外上市的企業(yè)也與日俱增。過渡期結(jié)束后，市場準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，有利于我國服務(wù)業(yè)更好地利用外國資本、先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)管理經(jīng)驗，也有利于促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)在競爭壓力下加強(qiáng)管理和提升服務(wù)水平，是我國提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重要契機(jī)。但從近期看，內(nèi)資企業(yè)在資金實力、管理經(jīng)驗、人員素質(zhì)和服務(wù)水平方面，與外資企業(yè)還存在明顯差距，金融、商業(yè)企業(yè)在稅收政策、經(jīng)營政策上還存在不少劣勢。隨著對外開放程度提高，外資企業(yè)將對中資企業(yè)的市場和人才形成爭奪之勢，外資的市場占有率將快速提升，而一些實力較弱的內(nèi)資中小企業(yè)可能被迫退出市場。
三是出口總體有望實現(xiàn)穩(wěn)定增長，但拓展國際市場的阻力加大。隨著我國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)全面放開和對外資開放領(lǐng)域的擴(kuò)大，民營企業(yè)和外資企業(yè)的出口潛力將繼續(xù)釋放，2007年有望成為世界第二大貨物貿(mào)易國，2009年可能位居榜首。但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是我國已成為世界制成品的重要出口基地，客觀上對一些國家的市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成一定壓力，使一些人對我國發(fā)展存在疑慮和誤解，一些人甚至視我國發(fā)展為威脅和挑戰(zhàn)。在多種因素作用下，近年來針對我國的貿(mào)易摩擦和糾紛不斷增加，而且貿(mào)易摩擦還逐步向知識產(chǎn)權(quán)、匯率政策乃至能源資源等領(lǐng)域延伸。1995年至2006年間，世貿(mào)組織各成員發(fā)起反傾銷調(diào)查案件約3000起，而針對中國的反傾銷調(diào)查高達(dá)530多起，使我國連續(xù)12年成為受反傾銷調(diào)查最多的國家。許多國家和地區(qū)還沒有承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，使中國企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中仍將面臨不公正待遇。除反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等傳統(tǒng)手段外，知識產(chǎn)權(quán)和各類標(biāo)準(zhǔn)也日益成為制約我國出口持續(xù)發(fā)展的重要因素。
四是進(jìn)口將保持較大規(guī)模，但進(jìn)口效益有待提高。2007年，我國關(guān)稅水平降至9.8%，許可證、配額等非關(guān)稅壁壘都已按承諾取消，汽車、石油等重要工業(yè)品的準(zhǔn)入門檻大幅降低。這都將有利于促進(jìn)進(jìn)口增長，進(jìn)而有利于推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和緩解貿(mào)易不平衡矛盾。但是，在現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，進(jìn)口便利化水平提高后，又可能帶來新的問題。比如，具有進(jìn)口資格的企業(yè)過多，容易出現(xiàn)哄抬價格、越買越貴的現(xiàn)象，這幾年鐵礦石進(jìn)口企業(yè)過多，大大影響了中國企業(yè)的進(jìn)口定價權(quán)。根據(jù)承諾，石油和成品油市場的過渡期也將結(jié)束，非國營貿(mào)易份額將大幅增加，石油進(jìn)口市場秩序存在隱憂。再如過渡期結(jié)束后，隨著汽車進(jìn)口許可證取消和關(guān)稅下調(diào)至10%，許多外資企業(yè)紛紛調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，以直接進(jìn)口整車和零件代替在中國投資辦廠，加劇了國內(nèi)汽車產(chǎn)大于銷的矛盾，對自主品牌汽車發(fā)展形成一定壓力。
五是我國將在國際經(jīng)貿(mào)體系中發(fā)揮更重要的作用，但一些成員對我開放市場要求過高。加入世貿(mào)組織以來，我國已從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極推動者。在世貿(mào)組織多哈回合談判中，中國已不再是看客。我國在農(nóng)業(yè)談判中提出了關(guān)稅封頂和簡化關(guān)稅的具體建議，在非農(nóng)談判中貢獻(xiàn)了"中國公式"，在規(guī)則談判中提出了設(shè)立"立案評論期"的建議。這些建設(shè)性意見，不僅贏得了國際社會的贊賞和尊重，而且維護(hù)了國家利益。過渡期結(jié)束后，我國在世貿(mào)組織中的地位更加突出，能夠為多邊經(jīng)貿(mào)體系的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。但是，不少成員認(rèn)為我已非普通的發(fā)展中國家，不同意中國繼續(xù)享受發(fā)展中國家成員和新成員的雙重優(yōu)惠待遇，要求我國承擔(dān)更大責(zé)任，一些要求超出了中國的承諾范圍。一些成員還以我入世后主要產(chǎn)業(yè)未受沖擊為由，要求我在多哈回合談判中進(jìn)一步開放市場，為世界多邊體系發(fā)展和各國共同發(fā)展多做貢獻(xiàn)，這都會使中國經(jīng)濟(jì)面臨新的挑戰(zhàn)。
總的看，過渡期結(jié)束，對我們依然是利大于弊。能否抓住擴(kuò)大開放后的機(jī)遇，防范擴(kuò)大開放后的風(fēng)險，關(guān)鍵取決于我們的戰(zhàn)略決策和應(yīng)對工作。（國研室提供）
