2006年，我國(guó)在建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系方面，取得了一系列新的進(jìn)展和突破。
第一，繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。按照“確保支付、擴(kuò)面征繳、完善制度、強(qiáng)化管理”的總體部署，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)工作。一是確保支付工作成績(jī)顯著。繼續(xù)鞏固企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放成果，在企業(yè)離退休人員不斷增加、基本養(yǎng)老金有較大幅度提高的情況下，通過(guò)采取加強(qiáng)基金征繳、增加財(cái)政投入等措施，持續(xù)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金發(fā)放當(dāng)期無(wú)拖欠。進(jìn)一步推動(dòng)仍有歷史拖欠養(yǎng)老金問(wèn)題的省份采取措施逐步補(bǔ)發(fā)歷史拖欠，中央財(cái)政也加大了支持力度。二是擴(kuò)面征繳實(shí)現(xiàn)突破。到年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到18649萬(wàn)人、15737萬(wàn)人、11187萬(wàn)人、10235萬(wàn)人和6446萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)6.64%、14.4%、5.1%、20.7%和19%。全年五項(xiàng)基金總收入8517億元，同比增收1549億元，增長(zhǎng)22.2%，基金累計(jì)結(jié)余8006億元。農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)也取得新突破。全年參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工2538萬(wàn)人，比上年增加1286萬(wàn)人；參加醫(yī)療保險(xiǎn)2367萬(wàn)人，比上年增加1878萬(wàn)人。三是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革取得重要進(jìn)展。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶規(guī)模調(diào)整全部到位，個(gè)人賬戶基金完全由職工個(gè)人繳費(fèi)形成。各地根據(jù)國(guó)家政策明確了城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，繳費(fèi)比例統(tǒng)一為20%，繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY。在繼續(xù)做好東北3省試點(diǎn)工作的同時(shí)，在天津等8個(gè)省市開(kāi)始啟動(dòng)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法開(kāi)始實(shí)施。在東部7省市啟動(dòng)了擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，一些省市開(kāi)展了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，同時(shí)各地正在逐步建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。
第二，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)?；窘⒘松鐣?huì)救助體系框架，救助水平有新的提高，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。一是繼續(xù)完善城市低保制度。在鞏固應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)分類施保，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)。到年底全國(guó)城市低保對(duì)象共有1028萬(wàn)戶、2240.9萬(wàn)人。中央財(cái)政用于城市低保的補(bǔ)助資金136億元，比上年增加24億元，各地都不同程度地提高了城市低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)。2006年是農(nóng)村低保制度建設(shè)取得新突破的一年。到年底全國(guó)已有25個(gè)省區(qū)市、2133個(gè)縣（市、區(qū)）初步建立了農(nóng)村低保制度，共有743.4萬(wàn)戶、1509.1萬(wàn)農(nóng)村居民享受了低保。享受低保的人口比上年增加684萬(wàn)人，增長(zhǎng)82%；全年累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保資金41.6億元，比上年增加16.3億元，增長(zhǎng)64%。尚未建立農(nóng)村低保的地區(qū)，進(jìn)一步完善了農(nóng)村特困戶救助制度。全年接受救助的農(nóng)村特困戶307.7萬(wàn)戶、729.2萬(wàn)人。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)。2006年全國(guó)所有的縣和有農(nóng)村人口的市、區(qū)，都基本建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度。全年農(nóng)村醫(yī)療救助1271.2萬(wàn)人次，其中資助984.4萬(wàn)人參加當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)286.8萬(wàn)人次進(jìn)行了直接醫(yī)療救助。穩(wěn)步推進(jìn)城市醫(yī)療救助試點(diǎn)，開(kāi)展試點(diǎn)的市（區(qū)、縣）已達(dá)1475個(gè)，全年對(duì)145.5萬(wàn)人次城市低保人員進(jìn)行了醫(yī)療救助。四是完善災(zāi)害應(yīng)急救援體系。2006年是我國(guó)自1998年以來(lái)自然災(zāi)害最嚴(yán)重的一年，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，因?yàn)?zāi)死亡3186人，直接經(jīng)濟(jì)損失2528.1億元。中央政府累計(jì)投入各類抗災(zāi)救災(zāi)資金112億元，并提高了救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中安排災(zāi)民生活救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)51億元。中央下?lián)?6.7億元冬令救助金，幫助災(zāi)民安全越冬。有效組織災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。
第三，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。推進(jìn)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型拓展。一是進(jìn)一步加強(qiáng)老年人服務(wù)工作。強(qiáng)化政府對(duì)無(wú)依無(wú)靠的老年人的保障責(zé)任。二是改革和加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民救助共濟(jì)向財(cái)政供養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)變。到2006年年底，全國(guó)農(nóng)村納入五保供養(yǎng)的共計(jì)455.1萬(wàn)戶、484.5萬(wàn)人，比上年同期增加140多萬(wàn)人，同時(shí)提高了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。三是積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。通過(guò)完善救助、社會(huì)康復(fù)、福利企業(yè)集中安置就業(yè)等多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾人合法權(quán)益的保障。四是加強(qiáng)流浪乞討人員救助和管理工作。特別加強(qiáng)了孤兒和流浪未成年人保護(hù)工作。實(shí)現(xiàn)了孤兒救助從教養(yǎng)到關(guān)注全面健康發(fā)展的重大制度性轉(zhuǎn)變。五是進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)撫工作。大幅度提高各類優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全年中央財(cái)政撫恤事業(yè)費(fèi)112.2億元，比上年增長(zhǎng)47%。
第四，積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》，大力培育和發(fā)展各類慈善組織，重點(diǎn)培育和提高慈善組織的公信力和勸募能力，大力培育和增強(qiáng)全社會(huì)的慈善意識(shí)。進(jìn)一步完善和落實(shí)減免稅政策，開(kāi)展形式多樣的、富有成效的慈善公益活動(dòng)。廣泛開(kāi)展經(jīng)常性的送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。（國(guó)研室提供）
