《政府工作報(bào)告》指出，今年要把節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，并做出了具體部署。大力抓好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地，對(duì)于從根本上改變我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，具有十分重要的意義。
第一，只有進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地，才能促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，許多重要資源的人均擁有量都遠(yuǎn)低于世界平均水平，生態(tài)環(huán)境的承載能力也十分有限。我國(guó)45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半；人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的40%；人均淡水資源量為2200立方米，僅為世界人均占有量的四分之一。我國(guó)長(zhǎng)期以來高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴能源資源投入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在：能源資源過度消耗，重要資源性產(chǎn)品大量進(jìn)口，對(duì)外依存度不斷提高；主要污染物排放超過環(huán)境承載能力，生態(tài)破壞和環(huán)境污染事故增多；建設(shè)用地增長(zhǎng)過快，耕地總量和人均占有量不斷減少。目前，我國(guó)每年消耗石油3億多噸，煤炭20多億噸，礦石總消耗量超過70億噸，二氧化硫排放2500多萬噸，化學(xué)需氧量排放1400多萬噸?？窟^量消耗資源和犧牲環(huán)境維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路子，再也不能繼續(xù)下去了。促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)、資源利用、保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。我們要樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，大力抓好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約能源資源，提高利用效率，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
第二，只有進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地，才能提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源消耗多、環(huán)境污染重、經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高的一個(gè)重要原因，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地的目標(biāo)，首先就要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高消耗向低消耗轉(zhuǎn)變，由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，改造提升生活服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，提升工業(yè)整體水平。要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)以節(jié)能降耗為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，積極采用有利于節(jié)能降耗的新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估和審查工作，完善主要工業(yè)耗能設(shè)備和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新上浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，加快淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。全面推行清潔生產(chǎn)，加快淘汰一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，著力改造一批重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)管一批企業(yè)，限期治理一批企業(yè)，從源頭上控制污染物排放總量。推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，推行清潔生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。
第三，只有進(jìn)一步推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地，才能降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。大力抓好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地，必須創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，不僅可以減少資源消耗，而且可以大大減輕環(huán)境污染，提高人民的生活質(zhì)量。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅開辟了資源綜合利用、反復(fù)使用的新途徑，使得物盡其用、變廢為寶，資源利用的效率顯著提高，而且從資源消耗的源頭減少污染物的產(chǎn)生，使得廢棄物被吃干榨盡、化害為利，污染治理的成效大為改善。要抓緊編制國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。大力抓好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地，還是提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要手段。從企業(yè)看，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)使用，能夠減少資源消耗，降低生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。從全社會(huì)看，開展資源綜合利用和回收利用，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益。
總之，大力推進(jìn)節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的愿望和要求，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和國(guó)家安全，事關(guān)人民群眾福祉和根本利益，事關(guān)中華民族的生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們一定要把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置，采取更有效的政策措施，加大工作力度，切實(shí)保證實(shí)現(xiàn)"十一五"規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。（國(guó)研室提供）
