去年以來，房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管得到加強(qiáng)，取得了一定成效，但房地產(chǎn)市場存在的問題還沒有根本解決，依然是群眾關(guān)注和議論的熱點(diǎn)話題。2007年，將更有針對性地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管?？偟脑瓌t是，把市場機(jī)制和政府調(diào)控結(jié)合起來，政府著重解決低收入家庭的基本住房問題，通過調(diào)控市場滿足大多數(shù)居民的住房需求，引導(dǎo)建立符合我國國情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。重點(diǎn)是進(jìn)一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加住房有效供給，增加面向廣大群眾的普通商品房供應(yīng)，抑制住房投資投機(jī)性需求，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，深入整頓和規(guī)范市場秩序，形成各方面調(diào)控和監(jiān)管的合力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
一是引導(dǎo)建立符合我國國情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。這是一條必須長期堅(jiān)持的方針。我國人口眾多，人均土地和能源占有量低，而城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民生活改善帶來了較大的住房需求，這就決定了我國住房建設(shè)和消費(fèi)不能大量占用土地和消耗能源。要建立合理的住房建設(shè)模式，大力發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，通過精心設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提供"面積不大功能全，造價(jià)不高品質(zhì)優(yōu)，占地不多環(huán)境美"的住宅，注重舊房的有機(jī)更新和節(jié)能改造。我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，群眾居住條件的改善是一個(gè)長期的過程，需要持久努力。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，優(yōu)先滿足群眾的基本住房需求，引導(dǎo)居民逐步改善居住條件。引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)模式，通過不斷完善金融、稅收等政策，支持合理消費(fèi)，遏制不顧資源環(huán)境的盲目消費(fèi)。積極發(fā)展二手房市場和租賃市場，引導(dǎo)居民適度、梯次消費(fèi)。
二是切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)是房地產(chǎn)市場調(diào)控的重點(diǎn)工作，也是建立符合國情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式的重要措施。要全面做好住房狀況調(diào)查，公布和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)落實(shí)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)計(jì)劃，滿足普通居民合理住房需求。嚴(yán)格落實(shí)套型建筑面積的結(jié)構(gòu)比例要求。各級(jí)城市應(yīng)把新建住房套型結(jié)構(gòu)比例分解到區(qū)域，落實(shí)到具體地塊、項(xiàng)目。進(jìn)一步運(yùn)用有區(qū)別的信貸和稅收政策等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)結(jié)構(gòu)。重視發(fā)展住房二、三級(jí)市場，消除房改房上市的政策性障礙，進(jìn)一步發(fā)揮住房存量資源的效用。
三是繼續(xù)做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作。今年將繼續(xù)把控制住房價(jià)格過快上漲納入政府工作的目標(biāo)責(zé)任制。在遏制投機(jī)、控制投資、抑制過度消費(fèi)的同時(shí)，保持合理的房地產(chǎn)投資建設(shè)規(guī)模，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲。一方面，抑制住房過旺需求，加強(qiáng)保有環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，加快推進(jìn)物業(yè)稅改革試點(diǎn)；繼續(xù)合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減少被動(dòng)性需求。另一方面，增加住房有效供給，在嚴(yán)格土地管理的同時(shí)，調(diào)劑增加普通住房用地供應(yīng)；抓緊出臺(tái)"兩限兩競"政策的具體實(shí)施辦法，指導(dǎo)各地切實(shí)增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，并注意做好與經(jīng)濟(jì)適用住房政策的銜接，切實(shí)滿足當(dāng)?shù)鼐用窈侠淼淖宰⌒枰＜訌?qiáng)分類指導(dǎo)，對少數(shù)房價(jià)上漲過快的城市，要指導(dǎo)其采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制房價(jià)過快增長的勢頭。同時(shí)，加強(qiáng)市場動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測分析。建立分區(qū)域、分住房類別的房價(jià)評(píng)價(jià)方法，為房地產(chǎn)市場調(diào)控提供科學(xué)的決策依據(jù)。
四是加快構(gòu)建多層次住房保障體系。住房是一種基本的社會(huì)保障，各級(jí)政府應(yīng)高度重視并負(fù)責(zé)解決困難群體的住房問題。各地應(yīng)重視廉租住房制度建設(shè)，有步驟地將覆蓋面擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。因地制宜地采用租賃住房補(bǔ)貼、租金核減、實(shí)物配租等多種形式，優(yōu)先解決最低收入家庭中的住房困難戶。多渠道籌集廉租房建設(shè)資金，嚴(yán)格落實(shí)以財(cái)政預(yù)算為主、住房公積金增值收益為輔的廉租住房資金籌措機(jī)制，確保土地出讓凈收益5％左右用于廉租住房建設(shè)。各地應(yīng)組織新建一批小套型住房，收購、改造一批舊住房，滿足住房保障需要。建立健全住房保障對象動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)廉租住房規(guī)范化管理，確保政府有限的資源落實(shí)到最需要保障的家庭。改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，主要供應(yīng)低收入家庭，完善購房人退出機(jī)制。加快棚戶區(qū)改造和舊住宅小區(qū)整治，讓更多的群眾特別是中低收入家庭享受到城市發(fā)展的成果。進(jìn)一步改善農(nóng)民工居住條件。發(fā)揮住房公積金的互助性、保障性作用。
五是繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。這是緩和房價(jià)過快上漲和供應(yīng)結(jié)構(gòu)矛盾、保護(hù)群眾住房消費(fèi)合法權(quán)益的重要方面。繼續(xù)開展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治后三個(gè)階段的工作，著力構(gòu)建有利于市場規(guī)范運(yùn)作的制度基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對房地產(chǎn)項(xiàng)目土地出讓、規(guī)劃審批、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、房屋銷售全過程的監(jiān)管，重點(diǎn)防范和制止各種規(guī)避結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、變相囤積房源等行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)銷售、哄抬房價(jià)、虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處擾亂市場秩序的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)。對嚴(yán)重侵害群眾利益，社會(huì)反映強(qiáng)烈的典型案例，依法從嚴(yán)懲處并及時(shí)通過新聞媒體公布處理結(jié)果。建立健全整治工作信息交流和定期通報(bào)制度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，客觀反映市場情況，宣傳調(diào)控成果。（國研室提供）
