問(wèn)：剛剛閉幕的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議，審議通過(guò)了溫家寶總理作的《政府工作報(bào)告》，您認(rèn)為今年的《政府工作報(bào)告》有哪些突出特點(diǎn)？
答：國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告工作，是憲法規(guī)定的職責(zé)，也是政府接受人民監(jiān)督的重要形式。溫家寶總理對(duì)此項(xiàng)工作極為重視，對(duì)今年《政府工作報(bào)告》的指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容和改進(jìn)文風(fēng)等，都提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，力求不斷創(chuàng)新。因此，今年的《政府工作報(bào)告》從框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容到表述形式和行文風(fēng)格都有新的特點(diǎn)。
一是主線鮮明，重點(diǎn)突出?！墩ぷ鲌?bào)告》充分體現(xiàn)了黨的十六大和十六大以來(lái)歷次中央全會(huì)以及2006年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分體現(xiàn)了貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，充分體現(xiàn)了解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局性的重大問(wèn)題，充分體現(xiàn)了解決人民群眾關(guān)注和期盼的重點(diǎn)問(wèn)題，全篇鮮明地突出了以人為本，重視民生、改善民生、保障民生，突出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、加快構(gòu)建和諧社會(huì)、積極推進(jìn)改革開放。這也是今年《政府工作報(bào)告》框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容的顯著特點(diǎn)。
二是善始善終，恪盡職守。鑒于今年是本屆政府任期的最后一年，《政府工作報(bào)告》總結(jié)2006年工作和部署2007年任務(wù)，都注意體現(xiàn)本屆政府工作的連續(xù)性，同前四年政府提出的任務(wù)相銜接，反映了對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神。
三是文風(fēng)樸實(shí)，簡(jiǎn)潔凝練。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)指出，文風(fēng)實(shí)際上是作風(fēng)問(wèn)題，是對(duì)待人民的態(tài)度問(wèn)題，要努力改進(jìn)文風(fēng)。《政府工作報(bào)告》總結(jié)成績(jī)，注重用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話，實(shí)事求是；部署工作，力求思路清晰，任務(wù)明確，措施有力；對(duì)待問(wèn)題和不足，不掩飾、不回避；文風(fēng)樸實(shí)、語(yǔ)言精煉，避免空泛議論?？傊?，這是一個(gè)充分反映人民群眾意愿、利益和要求，充分體現(xiàn)積極進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、注重實(shí)效的報(bào)告。
今年《政府工作報(bào)告》形成過(guò)程的一個(gè)重要特點(diǎn)，是更加注重走群眾路線，廣泛聽取各方面意見?！墩ぷ鲌?bào)告》征求意見稿形成后，1月30日至2月8日，溫家寶總理在中南海連續(xù)召開五次座談會(huì)，征求對(duì)《政府工作報(bào)告》稿的修改意見，分別聽取了各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然科學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者，科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育界代表，企業(yè)界代表和工人、農(nóng)民等基層群眾代表的意見和建議。參加企業(yè)界座談會(huì)的，既有國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，也有非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人；既有大型企業(yè)代表，也有中小型企業(yè)代表。專門召開基層群眾座談會(huì)，聽取他們對(duì)《政府工作報(bào)告》稿的意見和建議，更是第一次。來(lái)自基層群眾的代表，有車間工人、種糧農(nóng)民、農(nóng)民工、出租車司機(jī)、下崗創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)技推廣員、城市社區(qū)干部、派出所民警、銀行職員、商場(chǎng)管理人員和大學(xué)生。他們踴躍發(fā)言，用樸實(shí)的語(yǔ)言談了身邊的變化和自己的感受，對(duì)《政府工作報(bào)告》提出了不少很好的意見和建議，其中有些在《政府工作報(bào)告》修改時(shí)被采納、吸收。溫家寶總理指出，政府的權(quán)力是人民賦予的，一切屬于人民、一切為了人民、一切服務(wù)人民是政府工作的宗旨。一個(gè)好的政府工作報(bào)告，應(yīng)該是群眾關(guān)心的報(bào)告，群眾參與的報(bào)告，要使群眾愿意聽，聽得懂，能管用。今年《政府工作報(bào)告》的形成過(guò)程，更是發(fā)揚(yáng)民主、反映民意、集中民智、凝聚民心的過(guò)程，是集思廣益的成果，是各方面智慧的結(jié)晶。
問(wèn)：2006年是我國(guó)實(shí)施"十一五"規(guī)劃的開局之年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，而在總理的報(bào)告中僅列舉幾組有代表性的數(shù)據(jù)，《政府工作報(bào)告》從哪些方面總結(jié)了過(guò)去一年的政府工作？
答：2006年是全國(guó)各族人民在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)的一年。《政府工作報(bào)告》開宗明義，以簡(jiǎn)約的文字和數(shù)字展現(xiàn)了過(guò)去一年取得的成就，標(biāo)志著我們朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
《政府工作報(bào)告》回顧了2006年政府所做的主要工作，基本思路概括地說(shuō)，就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，突出五個(gè)"注重"。
一是注重保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2006年上半年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多、外貿(mào)順差過(guò)大等突出問(wèn)題，中央及時(shí)作出正確決策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題。特別是嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門和新上項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。采取"五個(gè)加強(qiáng)"措施，即：加強(qiáng)土地調(diào)控和管理，加強(qiáng)貨幣信貸管理，加強(qiáng)財(cái)政稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)，加強(qiáng)新上項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入審核和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管。正是由于這些果斷有力的措施，才有效防止了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。
二是注重加強(qiáng)"三農(nóng)"工作。2006年是中央提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的第一年。中央實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，包括在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；繼續(xù)增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼政策，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，增加對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧積極性。在自然災(zāi)害較重的情況下，全國(guó)糧食連續(xù)三年獲得豐收，這是以往少有的。同時(shí)，較大幅度地增加對(duì)"三農(nóng)"的投入。農(nóng)村道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。農(nóng)民得到了更多的實(shí)惠，2006年全國(guó)農(nóng)民人均純收入3587元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，這是1997年以來(lái)實(shí)際增長(zhǎng)最快的一年。國(guó)務(wù)院制定并實(shí)施解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策措施，維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
三是注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，制定并實(shí)施加快振興裝備制造業(yè)的政策措施，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域重大技術(shù)裝備自主制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升。另一方面，制定并實(shí)施鋼鐵、煤炭、水泥等11個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，關(guān)閉了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的小鋼鐵、小水泥、小煤礦，部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資增幅明顯回落。與此同時(shí)，注意增強(qiáng)發(fā)展的后勁，保證重點(diǎn)建設(shè)，一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大工程建成投產(chǎn)或開工建設(shè)。更加重視節(jié)能環(huán)保工作，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行了全面部署。2006年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由前三年均為上升轉(zhuǎn)為下降；主要污染物排放總量增幅減緩。盡管沒有完成年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)，但這方面工作還是取得了可喜的進(jìn)展和很大的成績(jī)。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略并取得積極進(jìn)展。事實(shí)證明，只有不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，才能增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
四是注重社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題。為繼續(xù)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展"一條腿長(zhǎng)、一條腿短"的問(wèn)題，2006年，中央和地方各級(jí)財(cái)政大幅度增加用于科技、教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的投入，加強(qiáng)政策支持和深化改革，有力促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，頒布實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定了相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和配套政策措施。一批重大科技專項(xiàng)陸續(xù)啟動(dòng)。堅(jiān)持促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，"兩免一補(bǔ)"政策得到落實(shí)，西部地區(qū)"兩基"攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展，職業(yè)教育和高等教育達(dá)到新水平。醫(yī)療衛(wèi)生工作進(jìn)一步加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較完善的疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系基本建成。啟動(dòng)了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍明顯擴(kuò)大，并較大幅度提高了參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作有所加強(qiáng)。艾滋病等重大疾病防控取得明顯進(jìn)展。積極發(fā)展文化事業(yè)。文化基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。文化體制改革進(jìn)一步深化，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)外文化交流更加活躍。全民體育活動(dòng)廣泛開展，競(jìng)技體育水平不斷提高。社會(huì)主義精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。
關(guān)注民生、改善民生、保障民生，是黨和政府全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨的必然要求，也是人民政府的基本職責(zé)。2006年，進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，加大財(cái)政投入，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。在前些年工作的基礎(chǔ)上，基本解決了建設(shè)領(lǐng)域歷史上拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。各地區(qū)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌基本完成。提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系框架基本建立。中央財(cái)政增加了用于城市低保的補(bǔ)助資金，各地不同程度提高了城市低保補(bǔ)助水平。大幅提高各類優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善大中型水庫(kù)征地補(bǔ)償和移民后期扶持政策，使這個(gè)長(zhǎng)期遺留的問(wèn)題得到逐步解決。2006年，我國(guó)部分地區(qū)遭受了歷史上罕見的自然災(zāi)害，中央及時(shí)部署加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安置。
過(guò)去的一年，我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷推進(jìn)。政府立法工作進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹行政許可法、公務(wù)員法、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快建設(shè)法治政府。監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督工作力度加大。司法行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。信訪工作進(jìn)一步加強(qiáng)。集中整治治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題取得明顯成效，保障了人民安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)安定和諧。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)。
五是注重推進(jìn)改革開放。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管取得新進(jìn)展，郵政、電力體制改革繼續(xù)推進(jìn)。金融體制改革不斷深化，國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革邁出新的重要步伐，證券市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)得到加強(qiáng)。財(cái)政稅收制度進(jìn)一步完善。公務(wù)員工資制度改革和規(guī)范收入分配秩序的工作順利進(jìn)行。努力提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，積極調(diào)整對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。利用外資保持較大規(guī)模。企業(yè)對(duì)外投資與合作取得新進(jìn)展。改革開放的深入推進(jìn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步注入了活力和動(dòng)力。
在總結(jié)工作成績(jī)的同時(shí)，也要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！墩ぷ鲌?bào)告》聯(lián)系我國(guó)改革開放近30年來(lái)的豐富實(shí)踐，深刻指出："總結(jié)我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來(lái)就是，只有解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。"這是對(duì)我國(guó)改革開放以來(lái)所實(shí)行的路線方針政策的精辟概括。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，是對(duì)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化?？茖W(xué)發(fā)展，核心是堅(jiān)持以人為本，搞好"五個(gè)統(tǒng)籌"，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。和諧發(fā)展，要旨是在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，更加關(guān)注民生，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，維護(hù)社會(huì)公平正義；更加重視發(fā)展民主，完善法制，發(fā)展中國(guó)特色的民主政治。和平發(fā)展，精髓是抓住歷史機(jī)遇，爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境來(lái)發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。實(shí)踐證明，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展之路，符合中國(guó)國(guó)情，符合世界潮流，具有鮮明的時(shí)代特征，我們一定要始終不渝地沿著這條光明道路走下去。這些在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐中產(chǎn)生、在新的形勢(shì)下日臻完善的科學(xué)思想結(jié)晶，對(duì)于引導(dǎo)全國(guó)人民沿著正確的道路前進(jìn)，具有長(zhǎng)久的指導(dǎo)意義。
在充分肯定成績(jī)、深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，《政府工作報(bào)告》坦誠(chéng)地向人民報(bào)告了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題和工作中的缺點(diǎn)與不足。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出。特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱狀況沒有改變，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；固定資產(chǎn)投資總規(guī)模依然偏大，銀行資金流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題突出，引發(fā)投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多的因素仍然存在；外貿(mào)順差較大，國(guó)際收支不平衡矛盾加劇。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重。去年，全國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)，原因雖然是多方面的，但報(bào)告沒有回避這個(gè)問(wèn)題，而是如實(shí)報(bào)告了2006年節(jié)能減排的進(jìn)展情況，并強(qiáng)調(diào)"十一五"規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性目標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)。三是一些涉及群眾利益的突出問(wèn)題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、收入分配、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問(wèn)題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問(wèn)題仍未能根本解決，不少低收入群眾生活比較困難。四是政府自身建設(shè)存在一些問(wèn)題。政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責(zé)不清，辦事效率低；公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范，奢侈浪費(fèi)，行政成本高；一些地方、部門和少數(shù)工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權(quán)力，貪污腐敗?！墩ぷ鲌?bào)告》不回避、不掩飾以上這些問(wèn)題，顯示出對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，也表明解決了好這些問(wèn)題的決心和信心。
問(wèn)：2007年是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年，哪些是今年政府工作的重點(diǎn)任務(wù)？
答：今年是本屆政府任期的最后一年?！墩ぷ鲌?bào)告》指出，"我們要以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，恪盡職守，積極進(jìn)取，毫不懈怠，努力把各項(xiàng)工作做得更好，向人民交出滿意的答卷"。這是對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的莊嚴(yán)宣示。根據(jù)中央對(duì)全黨全國(guó)工作的總體部署，《政府工作報(bào)告》明確提出了今年政府工作的基本思路、目標(biāo)任務(wù)和政策原則，根本著眼點(diǎn)是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，突出抓好三個(gè)方面：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；二是推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；三是深化改革和擴(kuò)大開放。
（一）努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。過(guò)去把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展作為重要的工作方針。2006年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。從"又快又好"變?yōu)?又好又快"，調(diào)換了"好"與"快"的位置，強(qiáng)調(diào)了"好"，內(nèi)涵豐富，意義重大。從根本上說(shuō)，就是突出地要求加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重增強(qiáng)發(fā)展的全面性和協(xié)調(diào)性，更加注重實(shí)現(xiàn)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。這是對(duì)發(fā)展內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想的重要轉(zhuǎn)變。既要求保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，更要求把好放在首位，堅(jiān)持"好"中求"快"。盡管經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，然而目前仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均水平還很低，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)依然艱巨。解決中國(guó)所有的問(wèn)題歸根到底要靠發(fā)展。因此，我們必須重視發(fā)展速度，努力使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持較快發(fā)展，但這個(gè)發(fā)展速度應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較合理、經(jīng)濟(jì)效益比較好、資源消耗比較少和生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)的速度，是經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不斷提升、有充足后勁、能夠穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的速度；是重大關(guān)系比較協(xié)調(diào)、人民得到實(shí)惠比較多、社會(huì)和諧全面進(jìn)步的速度。努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出問(wèn)題的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)乃至整個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)的根本方針。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，《政府工作報(bào)告》著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了部署。
第一，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅市場(chǎng)作用要發(fā)揮得好，而且宏觀調(diào)控也要搞得好。只有把市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能保障整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大關(guān)系協(xié)調(diào)、充滿活力、富有效率地健康運(yùn)行。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基本狀況和矛盾，今年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，要繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，適當(dāng)減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模，政府預(yù)算支出和政府投資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)；綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理調(diào)控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動(dòng)性過(guò)剩的問(wèn)題，逐步改善國(guó)際收支不平衡的狀況。
投資和消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的突出問(wèn)題。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，就是調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系?！墩ぷ鲌?bào)告》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求。深化收入分配制度改革，既可以緩解收入差距擴(kuò)大的矛盾，又可以有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。要采取多種措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入。要通過(guò)合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度、建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付機(jī)制，保證城鎮(zhèn)職工收入穩(wěn)步增加。尤其要重視擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)流通和市場(chǎng)體系建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和條件。落實(shí)好這些措施，不僅有利于擴(kuò)大當(dāng)前消費(fèi)需求，而且也有利于為消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件，逐步改變投資和消費(fèi)關(guān)系失調(diào)的狀況。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中投資反彈壓力依然很大，投資盲目擴(kuò)張、投資結(jié)構(gòu)不合理、投資效益不高的現(xiàn)象仍然比較普遍。為此，《政府工作報(bào)告》提出，今年要保持固定資產(chǎn)投資適度增長(zhǎng)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。必須繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門，并根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?？刂菩律享?xiàng)目，特別要控制城市建設(shè)規(guī)模。堅(jiān)持有壓有保，在控制一般性建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，包括加快大型水利、能源基地、鐵路干線、國(guó)道主干線等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。積極引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和中西部地區(qū)。這樣，既可以加強(qiáng)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，又可以提高建設(shè)資金使用效益。
房地產(chǎn)問(wèn)題是社會(huì)各界關(guān)注的突出問(wèn)題?！墩ぷ鲌?bào)告》對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了全面闡述。強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，并進(jìn)一步明確提出了指導(dǎo)原則和政策措施。一是按照合理規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、適度消費(fèi)的原則，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，形成具有中國(guó)特點(diǎn)的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。二是房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房。要特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房問(wèn)題。建立健全廉租房制度。改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度。三是正確運(yùn)用政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制兩個(gè)手段，保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)房?jī)r(jià)監(jiān)管和調(diào)控，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲。四是深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。地方各級(jí)政府要對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管切實(shí)負(fù)起責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)這些原則和政策措施，必將對(duì)解決好人民群眾關(guān)心的住房問(wèn)題和促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生重要作用。
第二，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持把"三農(nóng)"作為全部工作的重中之重，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村繁榮、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。中央作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策之后，受到全黨全國(guó)人民的熱烈擁護(hù)，有力地加強(qiáng)了"三農(nóng)"工作，總體勢(shì)頭良好。做好今年的"三農(nóng)"工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，《政府工作報(bào)告》提出了五項(xiàng)任務(wù)和四大措施。"五項(xiàng)任務(wù)"是：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)；提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設(shè)施建設(shè)；多渠道增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道；著力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)。"四大措施"是：鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策；加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度；加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革?！墩ぷ鲌?bào)告》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，反對(duì)形式主義和強(qiáng)迫命令。這些是保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)的重大指導(dǎo)方針，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
第三，大力抓好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地。這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求和迫切需要。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，靠粗放型發(fā)展模式，不僅產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果，而且難以持續(xù)下去。因此，要切實(shí)加大節(jié)約資源和環(huán)保工作力度?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，今年要把節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，并提出從八個(gè)方面加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工作：完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力；突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排工作；健全節(jié)能環(huán)保政策體系；加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步；加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理；認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)指出，"在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。"這是振聾發(fā)聵的警鐘?！墩ぷ鲌?bào)告》強(qiáng)調(diào)，要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。認(rèn)真落實(shí)以上措施，才能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面取得切實(shí)進(jìn)展，也才能實(shí)現(xiàn)"十一五"規(guī)劃中提出的節(jié)能減排目標(biāo)。
第四，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和自主創(chuàng)新。這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的突出表現(xiàn)是，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)特別是重工業(yè)比重偏大，技術(shù)裝備水平較低。必須加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力改變這種狀況?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升工業(yè)層次和水平，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。提高第三產(chǎn)業(yè)的比重和水平，有利于改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依靠工業(yè)拉動(dòng)的格局，既能大量增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大消費(fèi)需求，又能減少能源消耗和污染排放，提高經(jīng)濟(jì)效率和效益。促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)是一項(xiàng)緊迫的重大任務(wù)，要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，積極發(fā)展可再生能源，有序發(fā)展替代能源，廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)整?！墩ぷ鲌?bào)告》還就加快推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出明確部署。落實(shí)好這些措施，必將有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不斷提高自主創(chuàng)新能力。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，還必須按照統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、落實(shí)政策的原則，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。《政府工作報(bào)告》對(duì)西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展等工作重點(diǎn)都提出了要求。還要求加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口援助。這些都是完全必要和正確的。
（二）推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)。《政府工作報(bào)告》把推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，特別是對(duì)加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作和整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安定和諧，作出了明確部署，提出了一系列新的重要舉措。
--社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面。促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平，是今年《政府工作報(bào)告》的一大亮點(diǎn)?！墩ぷ鲌?bào)告》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快各級(jí)各類教育發(fā)展。2007年，要在全國(guó)農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，這將使農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這是我國(guó)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。同時(shí)，繼續(xù)解決好城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，確保全面完成西部地區(qū)"兩基"攻堅(jiān)計(jì)劃和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展職業(yè)教育放在更突出的位置，使職業(yè)教育真正成為面向全社會(huì)的教育。強(qiáng)調(diào)要著力提高高等教育質(zhì)量。為了促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平，《政府工作報(bào)告》特別提出兩項(xiàng)重大措施：（1）從今年新學(xué)年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。（2）在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，建立相應(yīng)的制度。這個(gè)具有示范性的舉措，目的在于進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)。認(rèn)真把這些促進(jìn)教育發(fā)展的重大舉措落到實(shí)處，必將對(duì)提高我國(guó)國(guó)民素質(zhì)和現(xiàn)代化事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
加快衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，是今年《政府工作報(bào)告》的又一個(gè)亮點(diǎn)?！墩ぷ鲌?bào)告》強(qiáng)調(diào)，要著眼于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，重點(diǎn)做好四件事：積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；加快建設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系；啟動(dòng)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)；做好重大傳染病防治工作?！墩ぷ鲌?bào)告》還提出，要制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案。抓好這幾件事，將大大緩解廣大群眾看病就醫(yī)難的問(wèn)題，對(duì)于保障人民群眾健康、增強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)具有重大的意義?！墩ぷ鲌?bào)告》還對(duì)加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展老齡事業(yè)、婦女兒童和青少年事業(yè)、關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)等方面作出了部署。這些對(duì)于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力將起到重要作用。
--就業(yè)和社會(huì)保障方面。就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是構(gòu)建和諧社會(huì)的"安全網(wǎng)"。認(rèn)真做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，是解決好民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，要堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，重點(diǎn)做好下崗失業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助"零就業(yè)家庭"和就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)退役軍人安置改革。加快完善社會(huì)保障體系，繼續(xù)加大財(cái)政投入，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高基金征繳率。強(qiáng)化社會(huì)保障基金、住房公積金等社會(huì)公共基金的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁侵占挪用?！墩ぷ鲌?bào)告》特別提出，要完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，健全城市居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助制度；明確要求，今年要在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。這是加強(qiáng)"三農(nóng)"工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的又一重大舉措。全國(guó)城鄉(xiāng)建立最低生活保障制度，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！墩ぷ鲌?bào)告》還對(duì)繼續(xù)落實(shí)好優(yōu)撫政策，抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，支持慈善事業(yè)發(fā)展等方面作出部署。突出解決民生問(wèn)題，是今年《政府工作報(bào)告》的一大特點(diǎn)，讓城鄉(xiāng)廣大群眾都能享受到改革發(fā)展帶給他們的實(shí)實(shí)在在利益，既是我們黨和政府為人民服務(wù)的宗旨，也是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。
--安全生產(chǎn)和整頓市場(chǎng)秩序方面。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安危。過(guò)去一年，各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況逐步趨向好轉(zhuǎn)。這是保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要方面。《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，今年要堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要認(rèn)真貫徹"安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"的方針，完善安全生產(chǎn)體制，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制。繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。同時(shí)，保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧還必須完善市場(chǎng)管理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，讓人民群眾吃上放心、安全的食品、藥品?！墩ぷ鲌?bào)告》就深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，依法打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)，大力開展食品安全專項(xiàng)整治，全面整頓藥品市場(chǎng)秩序等方面作出了部署。
--民主法制建設(shè)和維護(hù)社會(huì)安定和諧方面。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。《政府工作報(bào)告》提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快中國(guó)特色的民主政治建設(shè)。完善人民的民主權(quán)利保障制度。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，完善重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度。全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政府立法工作，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。同時(shí)，做好民族、宗教和僑務(wù)工作。人民群眾的安居樂(lè)業(yè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，要健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)涉及群眾利益的各項(xiàng)政策，依照法律和政策及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊刑事犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
（三）深化改革和擴(kuò)大開放。改革開放是強(qiáng)國(guó)富民的必由之路。經(jīng)過(guò)近30年堅(jiān)持不懈的努力，我們已基本建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成了開放型經(jīng)濟(jì)體系。但是改革仍然面臨許多艱巨的任務(wù)，對(duì)外開放也面臨新的形勢(shì)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都必須繼續(xù)推進(jìn)改革開放。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，全面提高對(duì)外開放水平?！墩ぷ鲌?bào)告》強(qiáng)調(diào)，今年要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。這顯示出黨和政府堅(jiān)持改革開放的堅(jiān)強(qiáng)決心和巨大勇氣。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要著力抓好以下幾個(gè)方面：
一是深化國(guó)有企業(yè)改革。多年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革不斷取得新突破，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有了重要進(jìn)展。但是，國(guó)有資本行業(yè)分布過(guò)寬、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、資源配置不合理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變滯后的狀況仍沒有根本改變，需要繼續(xù)加以推進(jìn)?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，要按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，規(guī)范國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系。同時(shí)，要抓緊解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。
二是繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是中央的一貫方針。兩年前，國(guó)務(wù)院還提出了具體政策措施。總的看，多年來(lái)特別是近幾年非公有制經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策措施，特別要鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。要完善金融、稅收、技術(shù)創(chuàng)新等政策，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的引導(dǎo)和管理，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。
三是推進(jìn)財(cái)稅體制改革。按照《政府工作報(bào)告》的要求，今年財(cái)稅改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是做好統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅工作。改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外資企業(yè)實(shí)行了不同于國(guó)內(nèi)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，這對(duì)于吸引外資、促進(jìn)開放發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期已結(jié)束，市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)日趨多元化，內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法并存的歷史條件已發(fā)生根本性變化?，F(xiàn)在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，時(shí)機(jī)成熟、條件具備。做好這項(xiàng)改革工作，有利于完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有利于為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高我國(guó)利用外資的質(zhì)量和水平。同時(shí)，要加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革預(yù)算管理制度，制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。
四是加快金融體制改革。多年來(lái)特別是近幾年來(lái)，我國(guó)金融體制改革取得重大進(jìn)展?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，要深化國(guó)有銀行改革，鞏固和發(fā)展國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革成果，著力完善公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。抓緊搞好中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，推進(jìn)國(guó)家開發(fā)銀行改革。加快農(nóng)村金融改革，著力構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。深化保險(xiǎn)業(yè)改革。推進(jìn)金融對(duì)外開放。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定和安全。抓緊抓好這些改革工作，必將有力地促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。
隨著加入世貿(mào)組織過(guò)渡期結(jié)束，我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入新階段。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持實(shí)行互利雙贏開放戰(zhàn)略，不斷提高對(duì)外開放水平。要繼續(xù)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。必須看到，我國(guó)人口多、就業(yè)壓力大的問(wèn)題將長(zhǎng)期存在，通過(guò)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。近幾年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，外貿(mào)順差持續(xù)增加，國(guó)際貿(mào)易摩擦增多，必須采取綜合措施，努力解決外貿(mào)順差過(guò)大的問(wèn)題。關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。適當(dāng)控制出口，努力增加進(jìn)口。推動(dòng)加工貿(mào)易升級(jí)。要進(jìn)一步做好利用外資工作，著力提高引進(jìn)外資質(zhì)量，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才；加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。要不斷優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范招商引資行為，切實(shí)糾正一些地方違法違規(guī)變相給予優(yōu)惠政策和層層下達(dá)分解指標(biāo)的做法。要引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作，支持有實(shí)力、有信譽(yù)、有競(jìng)爭(zhēng)力的各種所有制企業(yè)走出去，按照國(guó)際通行規(guī)則對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。這是對(duì)外開放新階段的重大舉措。不久前，國(guó)家制定了鼓勵(lì)和規(guī)范我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作的指導(dǎo)性文件，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)?？傊?，我們要堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開放的基本國(guó)策，更好地把引進(jìn)來(lái)和走出去結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。
問(wèn)：本屆政府高度重視政府自身改革和建設(shè)，今年《政府工作報(bào)告》中在這方面提出了哪些具體要求？
答：加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、做好政府工作的根本性要求。本屆政府成立以來(lái)，始終把實(shí)行科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的基本制度，全面履行政府職能，堅(jiān)持推進(jìn)管理創(chuàng)新，積極建設(shè)法治型政府、服務(wù)型政府，加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，政府自身改革和建設(shè)邁出了重要步伐。
《政府工作報(bào)告》深刻總結(jié)了政府自身改革和建設(shè)實(shí)踐的體會(huì)，這就是：必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；必須堅(jiān)持不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須堅(jiān)持創(chuàng)新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度。這"四個(gè)必須"既是寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也是今后政府自身改革和建設(shè)需要堅(jiān)持的原則?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，要"建設(shè)一個(gè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設(shè)一個(gè)人民群眾滿意的政府"，這是推進(jìn)政府自身改革和建設(shè)的基本方向和目標(biāo)。各級(jí)政府都應(yīng)該身體力行，認(rèn)真付諸實(shí)踐。
《政府工作報(bào)告》對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)作出了明確部署。強(qiáng)調(diào)要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。今年要集中力量抓好三項(xiàng)工作：一是完善宏觀調(diào)控體制，堅(jiān)持政企分開，深入推進(jìn)行政審批制度改革。減少審批事項(xiàng)，提高辦事效率。二是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。三是依法規(guī)范行政行為，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。著力抓好這些工作，政府自身改革和建設(shè)就會(huì)取得新的重要進(jìn)展。
大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)是《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要任務(wù)。今年的重點(diǎn)是解決一些行政機(jī)關(guān)存在的嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)問(wèn)題。當(dāng)前，一些地方、部門和單位比闊氣、講排場(chǎng)，奢侈之風(fēng)盛行，群眾反映強(qiáng)烈。這種不良風(fēng)氣必須堅(jiān)決制止和改變。否則，不僅會(huì)影響到政府自身的形象，也勢(shì)必給黨和國(guó)家的事業(yè)造成巨大損失?！墩ぷ鲌?bào)告》抓住這個(gè)問(wèn)題，可謂切中時(shí)弊，明確要求今年要嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)新建、擴(kuò)建辦公大樓，嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所，切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。各級(jí)政府必須采取切實(shí)措施，把加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)的要求落到實(shí)處、見到實(shí)效，真正取信于民。
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。今年的大政方針和目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定。我們要更緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，兢兢業(yè)業(yè)，扎實(shí)工作，奮力把改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。
