（一）進(jìn)一步深化國有商業(yè)銀行股份制改革，鞏固和發(fā)展改革成果
繼續(xù)深化已改制銀行的各項(xiàng)改革，加快完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。繼續(xù)推動工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等四家已改制的商業(yè)銀行繼續(xù)完善公司治理，推動改制銀行境內(nèi)股票市場發(fā)行上市工作。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革。有關(guān)部門共同成立了農(nóng)業(yè)銀行改革工作小組，對農(nóng)業(yè)銀行改革的財(cái)務(wù)重組、發(fā)展定位、內(nèi)部改革等重點(diǎn)和難點(diǎn)問題展開研究。目前，農(nóng)業(yè)銀行改革基礎(chǔ)性工作取得了初步成效。與此同時，督促農(nóng)業(yè)銀行啟動外部審計(jì)、中介選聘工作，推動風(fēng)險(xiǎn)管理、貸后管理、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等改革基礎(chǔ)性工作。
（二）積極推進(jìn)政策性銀行等其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革
以國家開發(fā)銀行改革為重點(diǎn)，分類推進(jìn)各政策性銀行改革。按照全國金融工作會議的部署，人民銀行牽頭成立了國家開發(fā)銀行改革工作小組，在小組成員多次溝通的基礎(chǔ)上，形成了國家開發(fā)銀行改革的有關(guān)方案。
以完善公司治理、推動公開上市為重點(diǎn)，推進(jìn)中小商業(yè)銀行改革進(jìn)程。人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會穩(wěn)步推進(jìn)光大集團(tuán)改革重組工作，研究協(xié)調(diào)解決光大集團(tuán)和光大銀行歷史遺留問題，擬訂重組實(shí)施方案。推進(jìn)中信銀行、興業(yè)銀行等一批銀行改制上市，財(cái)政部批準(zhǔn)中信集團(tuán)轉(zhuǎn)讓所持中信銀行部分股份，支持中信銀行引進(jìn)西班牙對外銀行等戰(zhàn)略投資者，批復(fù)了中信銀行國有股權(quán)管理方案和國有股減持方案。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，建立多層次農(nóng)村金融體系，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)
加快農(nóng)村金融改革發(fā)展專題研究。成立了農(nóng)村金融改革發(fā)展工作小組，制定了工作方案，組織開展調(diào)研，并起草了改革報(bào)告。
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)中央銀行票據(jù)資金支持政策 切實(shí)轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社經(jīng)營機(jī)制的指導(dǎo)意見》。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)資金支持政策實(shí)施進(jìn)展順利，“花錢買機(jī)制”的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。截至2007年6月末，人民銀行會同銀監(jiān)會共完成專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行考核11期（每季度1期），對2396個縣（市）發(fā)行票據(jù)1656億元，對陜西4個縣（市）發(fā)放專項(xiàng)借款5億元；共安排票據(jù)兌付5期，對浙江等14?。ㄊ校┹爟?nèi)的505個縣（市）兌付票據(jù)310億元，占全國選擇票據(jù)資金支持方式的縣（市）總數(shù)和票據(jù)額度的比例分別為21%和19%。
研究建立多層次農(nóng)村金融體系。開展了調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)。截至2007年6月底，已有18家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)開業(yè)，共吸收存款5523萬元，發(fā)放貸款1.4億元，各類機(jī)構(gòu)總體運(yùn)行良好。
不斷探索改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)試點(diǎn)，2005年12月，人民銀行組織開展了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，并首先在貴州省試點(diǎn)。為進(jìn)一步體現(xiàn)出對農(nóng)民工的優(yōu)惠，自2007年2月1日起，施行新的農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即對持卡人的每筆取款手續(xù)費(fèi)由原來的按取款金額的1%收取降至0.8%，每筆最高收費(fèi)限額由50元降至20元。
（四）大力發(fā)展資本市場，推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)
一是加快發(fā)展交易所主板市場。推動大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行上市，交通銀行、中國人壽、平安保險(xiǎn)、中信銀行、中國遠(yuǎn)洋、中國鋁業(yè)、興業(yè)銀行等大型公司先后在上海證券交易所發(fā)行上市。二是繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)板市場建設(shè)，加大上市資源培育力度。三是加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)籌備工作。四是推動場外市場建設(shè)。進(jìn)一步完善代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的報(bào)價(jià)、交易功能。目前，股市規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至6月末，滬深兩市總市值為16.62萬億元，股市市值已上升到全球第5位。
積極推動債券市場發(fā)展。擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，全年核準(zhǔn)的發(fā)行規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到2500億元以上，比2006年核定的發(fā)行規(guī)模增長一倍以上。積極發(fā)展短期融資券市場，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。截至2007年6月末，共有260家企業(yè)發(fā)行447只短期融資券，合計(jì)發(fā)行額為5871.3億元。
促進(jìn)期貨市場創(chuàng)新。上海期貨交易所和鄭州商品交易所分別于3月份和6月份推出了鋅期貨和菜籽油期貨。穩(wěn)步推進(jìn)股指期貨制度與技術(shù)準(zhǔn)備工作，健全和完善了法規(guī)制度；確立了市場組織模式，交易所層面的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、規(guī)則制定及技術(shù)準(zhǔn)備基本完成；中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備工作全面啟動；投資者教育和中介機(jī)構(gòu)培訓(xùn)全面展開；股指期貨和股票現(xiàn)貨市場的跨市場監(jiān)管協(xié)作框架初步建立。
（五）不斷深化保險(xiǎn)業(yè)改革，完善保險(xiǎn)市場體系
保險(xiǎn)公司體制改革取得新進(jìn)展。保監(jiān)會推動保險(xiǎn)公司改制上市，中國人壽股份和平安保險(xiǎn)集團(tuán)分別于1月和3月在A股成功上市，增強(qiáng)了自身發(fā)展實(shí)力，擴(kuò)大了行業(yè)的影響力。推動中國再保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司股份制改革和中國出口信用保險(xiǎn)公司進(jìn)一步深化改革。選擇部分糧食主產(chǎn)區(qū)，對參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼，同時，對中西部地區(qū)參加能繁母豬保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼，探索建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
市場體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。長江養(yǎng)老、星源財(cái)險(xiǎn)、中煤財(cái)險(xiǎn)等6家保險(xiǎn)公司組建；長江養(yǎng)老、信泰人壽、陽光控股、英大泰和人壽等4家保險(xiǎn)公司開業(yè)；加快完善機(jī)動車交通事故等強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度；研究完善商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收政策，充分發(fā)揮其在養(yǎng)老保障體系中的作用。
（六）穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)對外開放
一是推動境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)赴香港發(fā)行人民幣債券，發(fā)布了《境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)赴香港特別行政區(qū)發(fā)行人民幣債券管理暫行辦法》。7月6日和8月20日，國家開發(fā)銀行與中國進(jìn)出口銀行分別在香港成功發(fā)行了50億元和20億元人民幣債券。
二是做好境內(nèi)外幣債券發(fā)行管理工作。上半年，共核準(zhǔn)國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行發(fā)行美元債券35億美元，發(fā)行定向外幣債券210億元。三是推動黃金市場對外開放，批準(zhǔn)上海黃金交易所引入外資銀行在華營業(yè)性機(jī)構(gòu)作為會員。四是認(rèn)真做好合格境內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資者相關(guān)工作。截至6月末，已有16家外國銀行將其中國境內(nèi)分行改制為外資法人銀行。組織外資銀行赴中部地區(qū)考察。積極參與銀行業(yè)對外開放的談判工作。支持有條件的中資銀行 “走出去”，批準(zhǔn)工商銀行收購印尼HALIM銀行。穩(wěn)步推進(jìn)非銀行金融機(jī)構(gòu)對外開放工作，允許外資銀行和外資租賃公司在華設(shè)立金融租賃公司，取消外資入股金融租賃公司的比例限制。
（七）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管
不斷加強(qiáng)和改進(jìn)銀行業(yè)監(jiān)管。開展并基本完成了巴塞爾新資本協(xié)議核心原則自我評估工作，積極推進(jìn)新資本協(xié)議實(shí)施。完成監(jiān)管法規(guī)清理工作，新出臺《信托公司治理指引》等27個規(guī)章制度。進(jìn)一步完善中小商業(yè)銀行屬地監(jiān)管辦法，推動加強(qiáng)銀保深層次合作，積極促進(jìn)銀證合作，進(jìn)一步提高跨業(yè)跨境監(jiān)管能力。建立了我國銀行業(yè)人民幣交易業(yè)務(wù)市場風(fēng)險(xiǎn)管理的債券收益率曲線。
大力加強(qiáng)資本市場監(jiān)管。加大對市場違法違規(guī)行為的打擊力度，并重點(diǎn)查處了杭蕭鋼構(gòu)違規(guī)信息披露和股價(jià)異動案件，以及吉林敖東、延邊公路信息披露和內(nèi)幕交易等證券違法犯罪案件。二是對上市公司重組、證券公司借殼上市等采取更加嚴(yán)格的審批制度，加強(qiáng)市場信息披露監(jiān)管，嚴(yán)禁上市公司募集資金和信貸資金進(jìn)入二級市場。三是繼續(xù)深入開展上市公司治理專項(xiàng)活動。
保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管進(jìn)一步增強(qiáng)。保監(jiān)會探索建立分類監(jiān)管制度，強(qiáng)化內(nèi)控檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管，一些風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效防范和及時化解。強(qiáng)化了償付能力監(jiān)管工作機(jī)制，監(jiān)管的有效性明顯增強(qiáng)，截至6月末，保險(xiǎn)公司總體償付能力狀況良好。對償付能力不足的公司采取了限期增資擴(kuò)股等措施，償付能力監(jiān)管的約束力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)了資金運(yùn)用監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)保險(xiǎn)資產(chǎn)托管制度。出臺了保險(xiǎn)資產(chǎn)管理重大突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法，風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)警機(jī)制初步建立。
（八）有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全
開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和穩(wěn)定評估工作。加強(qiáng)對銀行、證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和分析，設(shè)計(jì)中國金融穩(wěn)定的評估框架和評估方法，進(jìn)一步完善金融穩(wěn)定監(jiān)測評估指標(biāo)體系。穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)，研究金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)問題。密切關(guān)注跨行業(yè)、跨市場風(fēng)險(xiǎn)。
嚴(yán)密監(jiān)控并及時有效防范和化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)。妥善處置部分高風(fēng)險(xiǎn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)做好2003年以來的16家歷史遺留高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)行政清算收尾工作。
以加強(qiáng)案件綜合治理為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪行為。推動建立非法集資處置工作機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門集中開展了打擊非法集資宣傳教育活動，督促有關(guān)地方政府重點(diǎn)查處包括億霖木業(yè)等一批典型案件。
加強(qiáng)金融知識宣傳教育工作。采取多種措施加強(qiáng)金融知識普及和投資者教育，致力于提高全民金融素質(zhì)。先后在廣州、武漢、南京、濟(jì)南和呼和浩特等城市舉辦純公益性金融知識展覽，受到了社會各界和普通百姓的熱烈歡迎。組織編寫并通過各種途徑向農(nóng)村地區(qū)、各類學(xué)校和社會各界贈送《金融知識國民讀本》。
全面開展投資者教育。一是成立了投資者教育辦公室。二是證券公司、基金公司系統(tǒng)開展投資者教育，特別是在開戶環(huán)節(jié)向投資者充分揭示風(fēng)險(xiǎn)。三是開展了投資者風(fēng)險(xiǎn)教育專項(xiàng)檢查工作，對執(zhí)行不力的單位提出批評，限期整改。四是加強(qiáng)了與新聞媒體機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，引導(dǎo)其全面、客觀地宣傳報(bào)道股市情況，正確引導(dǎo)廣大投資者。
加快建立我國存款保險(xiǎn)制度，推動化解金融風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制建設(shè)。成立了存款保險(xiǎn)制度工作小組，啟動存款保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)設(shè)計(jì)工作，對存款保險(xiǎn)制度建設(shè)所涉及的主要問題以分專題的形式進(jìn)行了認(rèn)真研究，并組織了調(diào)研活動。
