深入貫徹落實(shí)十七大精神全面開創(chuàng)軟件正版化工作新局面
——在全國軟件正版化工作會議上的工作報(bào)告
柳斌杰
2007年12月10日
同志們：
今天召開的全國軟件正版化工作會議，是根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)工作組《2007年知識產(chǎn)權(quán)行動計(jì)劃》的安排，經(jīng)國務(wù)院同意召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，認(rèn)真總結(jié)近年來全國推進(jìn)軟件正版化工作的經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，研究部署下一階段工作，進(jìn)一步推進(jìn)全國軟件正版化工作深入開展。
我受“推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議”的委托，向大家報(bào)告工作。
一、近年來全國推進(jìn)軟件正版化工作的回顧
軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心與靈魂，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是信息化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會生活中具有舉足輕重的地位。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院高度重視民族軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了若干鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。2000年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》，規(guī)定了一系列有關(guān)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、稅收、出口、人才等優(yōu)惠政策，特別強(qiáng)調(diào)任何單位在其計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中不得使用未經(jīng)授權(quán)許可的軟件產(chǎn)品，對全社會提出了使用正版軟件的要求。2002年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要》，提出了一整套有利于我國軟件發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，要求各行業(yè)主管部門采取有效措施，為促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；要求各級政府認(rèn)真落實(shí)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，積極推進(jìn)軟件正版化工作；要求各級版權(quán)行政管理部門加大軟件版權(quán)保護(hù)力度，堅(jiān)決打擊針對軟件的侵權(quán)盜版行為。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門和各級人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)鼓勵和發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)軟件版權(quán)保護(hù)，積極推進(jìn)軟件正版化工作，全國軟件正版化工作取得了顯著成效。
（一）政府部門軟件正版化工作順利完成。
2001年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于政府機(jī)關(guān)要帶頭使用正版軟件清理盜版軟件的通知》，要求國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)帶頭使用正版軟件，同時要求地方各級人民政府參照該通知精神，制訂具體措施，做好地方各級政府清理盜版軟件、使用正版軟件工作。通知下發(fā)后，國務(wù)院各部門進(jìn)行了軟件使用的自查清理工作，財(cái)政部為采購正版軟件提供了專項(xiàng)資金，國管局通過政府采購為各部門購置了正版軟件，國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部組織舉辦了更換安裝正版軟件的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部、法制辦、國管局組織聯(lián)合驗(yàn)收組，對國務(wù)院各部門更換盜版軟件工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。在國務(wù)院辦公廳的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各部門的共同努力，國務(wù)院各部門于2002年4月全部實(shí)現(xiàn)了通用軟件正版化的工作目標(biāo)。
2004年5月，國務(wù)院辦公廳在總結(jié)中央政府部門開展軟件正版化工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定在全國范圍開展政府部門軟件正版化工作，并向各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出了《關(guān)于地方人民政府使用正版軟件的通知》，再次就開展政府部門軟件正版化工作進(jìn)行了部署。吳儀副總理親自領(lǐng)導(dǎo)并多次在國務(wù)院有關(guān)會議上強(qiáng)調(diào)指出，國務(wù)院各部門和各級人民政府要高度重視軟件正版化工作，要從“建立誠信政府、促進(jìn)民族軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的高度，保證在國務(wù)院規(guī)定的時間內(nèi)完成政府部門軟件正版化工作。
國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部、法制辦、國管局等有關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于地方人民政府使用正版軟件的通知》精神，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，認(rèn)真做好推進(jìn)地方政府部門軟件正版化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、產(chǎn)品推薦、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、政府采購、監(jiān)督檢查和考核驗(yàn)收各項(xiàng)工作。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)制。為加強(qiáng)對地方人民政府軟件正版化工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部、法制辦、國管局等五部門根據(jù)國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，于2004年7月建立了“推進(jìn)地方人民政府軟件正版化工作部際聯(lián)席會議制度”，研究制訂了《關(guān)于推進(jìn)地方人民政府軟件正版化工作的實(shí)施方案》，并定期研究和分析各地開展政府部門軟件正版化工作的情況，形成了較為完備的工作機(jī)制。
二是履行職責(zé)，做好服務(wù)。部際聯(lián)席會議各成員單位，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于地方人民政府使用正版軟件的通知》劃定的職責(zé)分工，認(rèn)真履行工作職責(zé)，共同研究制訂工作方案，狠抓工作落實(shí)。國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部等部門聯(lián)合組織了推進(jìn)地方人民政府軟件正版化培訓(xùn)活動，舉辦了五期“軟件正版化工作培訓(xùn)班”；信息產(chǎn)業(yè)部組織推薦并公布了《政府使用正版軟件產(chǎn)品推薦目錄》；財(cái)政部專門安排了軟件正版化專項(xiàng)工作資金，為有效開展政府軟件正版化工作提供了物質(zhì)保障；國家版權(quán)局編寫了《政府部門軟件正版化工作手冊》，為推進(jìn)政府部門軟件正版化工作提供了政策指導(dǎo)。
三是加強(qiáng)合作，積極督導(dǎo)。2004年8月至12月，五部門先后派出13個聯(lián)合督查組，對全國31個?。▍^(qū)、市）開展軟件正版化工作的情況進(jìn)行了全面檢查和督導(dǎo)，對經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，確保購置正版軟件的資金全部到位。2005年11月下旬至12月中旬，部際聯(lián)席會議根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，把督導(dǎo)地市人民政府軟件正版化工作納入2005年國務(wù)院“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動督查工作”內(nèi)容，先后派出了5個聯(lián)合督查組，對云南、貴州、重慶、河南、湖北、山東、山西、新疆和遼寧九省（區(qū)、市）地市政府部門開展軟件正版化工作的情況進(jìn)行了全面的督查，有力地推動了各地政府部門軟件正版化工作的進(jìn)程。為了解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)困難問題，國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部組織動員相關(guān)軟件企業(yè)，向西藏、青海和寧夏三個省級政府部門以及新疆、甘肅、陜西、內(nèi)蒙、山西、云南、貴州等省區(qū)的地市政府部門捐贈了通用辦公軟件。
四是明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。推進(jìn)地方人民政府使用正版軟件，各省級人民政府作為責(zé)任主體和行為主體，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于地方人民政府使用正版軟件的通知》精神，成立了推進(jìn)政府部門軟件正版化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂了詳細(xì)的工作方案，明確相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，確定了具體的工作目標(biāo)。北京、上海、遼寧、吉林、山西、河北、江蘇、浙江、江西、廣東、廣西、貴州等?。▍^(qū)、市）政府的主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)親自主抓軟件正版化工作。多數(shù)省（區(qū)、市）都召開了軟件正版化工作會議，對省級以下政府及其各部門軟件正版化工作提出了具體要求，特別要求各級政府保證采購正版軟件所需資金要到位，有的省（區(qū)、市）直接啟用省長備用金用于購置正版軟件。各級政府的版權(quán)、信息產(chǎn)業(yè)和財(cái)政部門根據(jù)本級政府的實(shí)際，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)、軟件需求統(tǒng)計(jì)、軟件產(chǎn)品的評估與推薦、采購資金籌措等項(xiàng)工作，為完成國務(wù)院規(guī)定的工作目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在各級政府的共同努力下，全國31個?。▍^(qū)、市）、5個計(jì)劃單列市以及333個地級市，分別于2004年12月和2005年12月全部實(shí)現(xiàn)了通用軟件正版化的工作目標(biāo)。
開展政府部門軟件正版化工作，是在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)新的歷史條件下，堅(jiān)持依法行政、提高執(zhí)政能力、建設(shè)誠信政府、樹立國際形象的重大舉措，難度大、任務(wù)重、時間緊、要求高。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，通過國務(wù)院各相關(guān)部門和地方各級人民政府的努力，我們用不到三年的時間完成了中央、省、地市三級政府部門軟件正版化工作，為帶動全社會使用正版軟件產(chǎn)生了積極的示范作用，不僅提高了全社會的版權(quán)保護(hù)意識，營造和倡導(dǎo)了尊重知識產(chǎn)權(quán)的社會氛圍，也極大地鼓舞了民族軟件企業(yè)的信心。政府部門軟件正版化工作的順利完成，為在全社會推進(jìn)軟件正版化工作創(chuàng)造了良好的氛圍，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作取得階段性成果。
為了進(jìn)一步擴(kuò)大軟件正版化工作取得的成果，黨中央、國務(wù)院決定，在我國基本實(shí)現(xiàn)政府部門軟件正版化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，于2006年全面啟動推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作。
2006年4月19日，胡錦濤總書記在訪美期間，莊重承諾中國政府將全面推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作。他指出，中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、打擊盜版侵權(quán)行為的立場是堅(jiān)定的，“中國將繼續(xù)健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的各種行為，依法保護(hù)各國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在華合法權(quán)益。去年，中國政府部門已完成了軟件正版化工作。今年，我們將全面推進(jìn)大型企業(yè)的軟件正版化工作”。這充分顯示了我國政府保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、推進(jìn)軟件正版化工作的態(tài)度和決心。
根據(jù)國務(wù)院的工作部署和國家保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作組《2006年知識產(chǎn)權(quán)行動計(jì)劃》的安排，2006年4月，國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、財(cái)政部、國資委、全國工商聯(lián)、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作的實(shí)施方案〉的通知》，對推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作進(jìn)行了全面部署，要求各級政府、各有關(guān)部門結(jié)合本地工作實(shí)際，制定貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》的具體工作計(jì)劃，切實(shí)做好推進(jìn)企業(yè)正版軟件工作。企業(yè)軟件正版化工作全面啟動。
為加強(qiáng)對企業(yè)使用正版軟件工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證企業(yè)使用正版軟件工作的順利進(jìn)行，2007年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)同意由國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、財(cái)政部、國資委、全國工商聯(lián)、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等九部門建立“推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議制度”，進(jìn)一步加強(qiáng)了對開展企業(yè)使用正版軟件工作的組織協(xié)調(diào)力度。
各省（區(qū)、市）人民政府根據(jù)《實(shí)施方案》的要求，重新調(diào)整加強(qiáng)了軟件正版化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將企業(yè)軟件正版化工作納入工作日程，制定了推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作方案，明確了相關(guān)行業(yè)主管部門的工作職責(zé)，積極推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作。山東、江蘇、安徽、江西、湖南等地以省政府名義召開了全省推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作會議，分管省領(lǐng)導(dǎo)主持研究部署企業(yè)軟件正版化工作。多數(shù)?。▍^(qū)、市）根據(jù)其實(shí)際情況，確定了本地區(qū)首批完成軟件正版化的大型企業(yè)名單。
一年多來，“推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議”各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)年度工作計(jì)劃，籌建專家咨詢組，與各地政府部門和各行業(yè)主管部門合作開展了200余次企業(yè)使用正版軟件工作培訓(xùn)，參訓(xùn)企業(yè)數(shù)量近5600多家，培訓(xùn)人員近13500人。國資委、商務(wù)部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、全國工商聯(lián)的主管領(lǐng)導(dǎo)親自主抓本行業(yè)軟件正版化工作，工作成效顯著。中央和省級政府的相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對企業(yè)使用正版軟件工作的指導(dǎo)、督查和檢查驗(yàn)收，對列入首批完成使用正版軟件的1500家企業(yè)進(jìn)行了指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收，督查企業(yè)近3600家，查處違規(guī)企業(yè)近1100家。在各級政府和各行業(yè)主管部門的共同努力下，目前全國已有近1500家大型企業(yè)完成了軟件正版化工作，另有1300家企業(yè)列入了首批完成軟件正版化工作名單，企業(yè)軟件正版化工作取得了階段性成果。
（三）打擊非法預(yù)裝計(jì)算機(jī)軟件專項(xiàng)行動成效顯著。
開展軟件正版化工作離不開一個良好的軟件生產(chǎn)和市場環(huán)境。軟件屬于智力和知識密集型產(chǎn)品，研發(fā)投入大、市場風(fēng)險(xiǎn)高、復(fù)制簡單方便，很容易成為侵權(quán)盜版的對象。當(dāng)前，針對軟件的侵權(quán)盜版的現(xiàn)象在國內(nèi)還普遍存在，有的地區(qū)甚至還十分猖獗，從總體來看我國軟件版權(quán)保護(hù)的社會環(huán)境還未得到根本性改善，軟件侵權(quán)盜版問題已經(jīng)成為制約我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。因此，進(jìn)一步加大軟件版權(quán)保護(hù)力度，營造健康規(guī)范的市場環(huán)境，是保證我國軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展十分突出的任務(wù)，也是推進(jìn)軟件正版化的基本前提。
吳儀副總理多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)軟件的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要制訂相關(guān)的政策措施保護(hù)軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，要加大打擊軟件侵權(quán)盜版的工作力度，營造良好的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“加強(qiáng)軟件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊軟件侵權(quán)盜版行為”的指示精神，國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、財(cái)政部、公安部等有關(guān)部門緊密配合，采取有效措施，為加強(qiáng)軟件版權(quán)保護(hù)做了富有成效的工作。從2003年開始，國家版權(quán)局會同信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、工商總局等部門，連續(xù)三年開展了打擊軟件盜版專項(xiàng)治理行動，取得了較好的成效；2005、2006年，國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部連續(xù)開展的打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動，2006年，全國“掃黃”辦、國家版權(quán)局等十部委開展的“反盜版百日行動”，都將打擊軟件盜版作為治理重點(diǎn)。2006年和2007年，國家版權(quán)局連續(xù)在全國范圍內(nèi)開展集中打擊非法預(yù)裝計(jì)算機(jī)盜版軟件專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊計(jì)算機(jī)生產(chǎn)、銷售等領(lǐng)域未經(jīng)授權(quán)預(yù)裝盜版軟件的非法行為，重點(diǎn)治理了大型計(jì)算機(jī)電子商城預(yù)裝銷售盜版軟件行為，各地版權(quán)部門通過與計(jì)算機(jī)電子商城管理方簽訂執(zhí)法責(zé)任書、積極推動計(jì)算機(jī)硬件銷售企業(yè)與軟件商簽訂銷售正版軟件協(xié)議等多種方式，建立軟件銷售與守法責(zé)任制，規(guī)范生產(chǎn)、銷售計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的行為，為軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，推進(jìn)軟件正版化工作創(chuàng)造了良好的外部市場環(huán)境。
為了進(jìn)一步鞏固我國政府部門軟件正版化工作取得的成果，并從源頭上防止軟件侵權(quán)盜版，2006年3月，國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部等部門先后聯(lián)合頒布了《關(guān)于政府部門購置計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備必須采購已預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件產(chǎn)品的通知》和《關(guān)于計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件有關(guān)問題的通知》，要求各級政府部門在購置計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備時，必須采購預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品，購置計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備，必須提供必要的購買軟件的配套資金；要求版權(quán)、信息產(chǎn)業(yè)和財(cái)政等部門根據(jù)各自的職責(zé)，認(rèn)真做好購置預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的資金保障、政府采購和監(jiān)督檢查工作，確保各級政府部門使用正版軟件；要求在我國境內(nèi)生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)，出廠時應(yīng)當(dāng)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件，進(jìn)口計(jì)算機(jī)在國內(nèi)銷售，銷售前應(yīng)當(dāng)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件；要求操作系統(tǒng)軟件提供者應(yīng)采取積極措施，支持計(jì)算機(jī)生產(chǎn)企業(yè)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件，通過制訂預(yù)裝軟件價格和服務(wù)條款，使計(jì)算機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)能夠以優(yōu)惠的價格和良好的服務(wù)獲得授權(quán)；要求進(jìn)口計(jì)算機(jī)時需向信息產(chǎn)業(yè)部提供與其進(jìn)口計(jì)算機(jī)數(shù)量相符合的正版操作系統(tǒng)軟件的授權(quán)文件，為我國軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，推進(jìn)軟件正版化工作提供了政策支持。
軟件產(chǎn)業(yè)具有開發(fā)投入大、研發(fā)成本高、容易被復(fù)制的特性，其發(fā)展特別依賴于良好的社會發(fā)展環(huán)境。近年來開展的軟件正版化工作，為促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，使我國民族軟件產(chǎn)業(yè)的振興呈上升的良好發(fā)展態(tài)勢，我國的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到很大改善。如金山軟件公司自軟件正版化工作開展以來，已經(jīng)在國務(wù)院57個部委的政府采購中中標(biāo)，該公司自主創(chuàng)新、獨(dú)立研發(fā)的Office軟件產(chǎn)品被廣泛使用。在2006年的第三輪全面采購中，金山WPS Office產(chǎn)品首次超過國外產(chǎn)品，一舉獲得了56.2%的政府采購份額，并在國家57個部委及28個省、200多個城市的政府辦公中獲得廣泛應(yīng)用。廣州中望龍騰公司軟件銷售額已連續(xù)幾年在國內(nèi)市場遞增100%，在國外市場遞增300%，出口達(dá)60多個國家。軟件正版化工作得到了國外軟件企業(yè)的普遍好評。
在推進(jìn)軟件正版化工作中，各級政府以及政府有關(guān)職能部門積極探索，努力創(chuàng)新，做了大量工作，取得了良好效果，也涌現(xiàn)出一批在推進(jìn)軟件正版化工作中成績突出的企業(yè)。這次會上我們將對中國移動等166家企業(yè)授予“全國軟件正版化工作示范單位”稱號，以示表彰。也借此機(jī)會，向全國各地所有參與軟件正版化工作中的同志們表示感謝，感謝大家在軟件正版化工作中所付出的辛勤勞動！
二、深刻認(rèn)識軟件正版化工作對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大意義
黨的十七大報(bào)告把“提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家”，“實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”作為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的第一個要求加以強(qiáng)調(diào)，這也是對加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)、推進(jìn)軟件正版化工作提出了新的更高的要求。我們必須從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)軟件正版化工作對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要意義。
（一）推進(jìn)軟件正版化工作是鼓勵自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的客觀需要。
軟件產(chǎn)業(yè)作為代表先進(jìn)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)集群和信息產(chǎn)業(yè)的核心，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的重要地位。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中明確提出，提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是提高我國自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要保障。只有形成有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，才能切實(shí)體現(xiàn)尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重勞動，才能激發(fā)民族的創(chuàng)新精神。
當(dāng)前，軟件的侵權(quán)盜版行為還十分猖獗，不僅嚴(yán)重侵犯了軟件著作權(quán)人的合法權(quán)益，給軟件開發(fā)者造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，而且大大挫傷軟件開發(fā)者的積極性，影響自主創(chuàng)新能力的提高，嚴(yán)重阻礙我國軟件產(chǎn)業(yè)乃至整個信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提倡使用正版軟件，嚴(yán)厲打擊軟件侵權(quán)盜版，為軟件創(chuàng)新成果提供法律保障，著力提高自主創(chuàng)新能力，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求。加強(qiáng)軟件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)軟件正版化工作，對鼓勵自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家有著根本性的意義。
（二）推進(jìn)軟件正版化工作是發(fā)展我國民族軟件產(chǎn)業(yè)的必然要求。
當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，發(fā)展高新科技已成為知識經(jīng)濟(jì)時代的重要特征和基本要求。各國為了不斷增強(qiáng)綜合國力和提升國際競爭力，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略來推進(jìn)。軟件產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)的典型代表，已經(jīng)在推動各國現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中顯現(xiàn)出強(qiáng)大作用，各國都將其作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。
黨中央、國務(wù)院一貫高度重視軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年以來，國務(wù)院陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和打擊軟件侵權(quán)盜版的政策文件，從宏觀政策、投融資政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、采購政策、稅收政策以及版權(quán)保護(hù)等方面提出了一整套有利于我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。實(shí)踐證明，民族軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要良好的政策環(huán)境，更需要良好的法制環(huán)境。據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，我國軟件盜版率每增長10個百分點(diǎn)，就會造成軟件銷售直接損失近40億元人民幣，造成軟件產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)損失近70億元人民幣?？梢?，侵權(quán)盜版已經(jīng)成為制約我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。因此，加強(qiáng)軟件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)軟件正版化工作，有利于在全社會營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍，有利于建立公平規(guī)范的市場競爭秩序，推動我國民族軟件產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
（三）推進(jìn)軟件正版化工作是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、優(yōu)化投資環(huán)境、樹立良好國際形象的必要條件。
黨的十七大報(bào)告提出，要拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際合作和競爭，除了充分發(fā)揮人才、技術(shù)、創(chuàng)新能力等方面的優(yōu)勢外，法律制度和法律環(huán)境也是重要因素。科學(xué)合理的法律制度和良好的法律環(huán)境能吸引大量的外部投資和引進(jìn)科技含量高的技術(shù)和產(chǎn)品。引進(jìn)高新技術(shù)和高科技產(chǎn)品需要有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。如果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不高，侵權(quán)盜版盛行，投資者缺乏安全感就會望而卻步。我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的好與壞、強(qiáng)與弱、健全與缺失，已經(jīng)成為影響我國參與國際合作和競爭、履行國際義務(wù)、開展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要因素。完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度、提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，對于我國積極參與國際合作和競爭、廣泛開展對外經(jīng)貿(mào)交流，認(rèn)真履行國際義務(wù)、做“負(fù)責(zé)任”的大國的影響日益突出。因此，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，打擊侵權(quán)盜版，推進(jìn)軟件正版化，關(guān)系到擴(kuò)大對外開放、投資環(huán)境和促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)交流，關(guān)系到樹立我國良好國際形象和國際信譽(yù)問題。
加強(qiáng)軟件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)軟件正版化工作，不是一件單純的業(yè)務(wù)工作，要從事關(guān)提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，事關(guān)改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對外開放，事關(guān)促進(jìn)民族軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高國家核心競爭力的戰(zhàn)略高度認(rèn)識問題，才能切實(shí)把這項(xiàng)工作做好，對我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。
三、以黨的十七大精神為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)軟件正版化工作
進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國政府高舉保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)大旗，堅(jiān)決打擊侵權(quán)盜版行為，大力推進(jìn)軟件正版化工作。在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，通過各級政府和各行業(yè)主管部門的共同努力，我們不但實(shí)現(xiàn)了政府部門軟件正版化的工作目標(biāo)，而且全面啟動了推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作，全國軟件正版化工作取得了顯著成效。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到軟件正版化工作還存在著許多問題。主要表現(xiàn)在：（一）認(rèn)識還不到位，個別地方政府對推進(jìn)軟件正版化工作的必要性和重要意義缺乏足夠的認(rèn)識，相當(dāng)數(shù)量企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律意識淡薄。（二）有些地方機(jī)構(gòu)不健全，對正版化工作組織協(xié)調(diào)力度不夠，工作中存在推諉現(xiàn)象。（三）部分地方軟件正版化工作目標(biāo)不明確，措施不得力。（四）對推進(jìn)軟件正版化取得的成果缺乏后續(xù)跟蹤監(jiān)督檢查，軟件正版化工作的長效管理機(jī)制尚未形成。此外，有些軟件正版化培訓(xùn)活動流于形式，沒有取得實(shí)效；推進(jìn)軟件正版化工作存在地區(qū)之間、企業(yè)之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象；有些地方的軟件經(jīng)銷商借軟件正版化之機(jī)，擅自篡改軟件授權(quán)許可證，采取非法手段欺騙用戶，牟取暴利，等等。這些問題既有主觀上的問題，也有工作上的問題，必須下大力氣整治和解決。
軟件正版化工作是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，特別是目前正在推進(jìn)的企業(yè)軟件正版化工作，與政府部門軟件正版化工作相比較，范圍更廣、數(shù)量更多、難度更大、任務(wù)更重。各級政府和政府有關(guān)職能部門，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新要求，充分認(rèn)識推進(jìn)軟件正版化工作的重要意義，充分估計(jì)軟件正版化工作的艱巨性和復(fù)雜性，以更大的決心、更堅(jiān)定的態(tài)度、更足夠的勇氣、更有效的措施繼續(xù)推進(jìn)軟件正版化工作，加強(qiáng)軟件版權(quán)保護(hù)，為構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵軟件產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新，促進(jìn)民族軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，增強(qiáng)推進(jìn)軟件正版化的自覺性。
各級政府要充分認(rèn)識軟件產(chǎn)業(yè)作為國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有的重要地位和作用；充分認(rèn)識開展政府部門軟件正版化，是堅(jiān)持依法行政、提高執(zhí)政能力、建設(shè)誠信政府、引導(dǎo)社會行為、鼓勵民族創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信守國際承諾、樹立國際形象的需要；充分認(rèn)識推進(jìn)企業(yè)軟件正版化，是增強(qiáng)市場主體的法制意識、誠信意識、公平意識、競爭意識，增強(qiáng)國家核心競爭力的需要。要把推進(jìn)軟件正版化工作作為貫徹落實(shí)十七大精神、實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，從“提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家”，促進(jìn)民族軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。各級政府要將推進(jìn)軟件正版化工作納入政府部門工作業(yè)績考評體系，切實(shí)增強(qiáng)政府部門的工作責(zé)任感，不斷提高政府部門推進(jìn)軟件正版化工作的自覺性。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，是推進(jìn)軟件正版化工作的重要組織保障。各級政府要加強(qiáng)推進(jìn)軟件正版化的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，重新整合本級政府推進(jìn)軟件正版化工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。將“推進(jìn)政府部門軟件正版化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”整合成統(tǒng)一的“推進(jìn)軟件正版化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組要由各級政府的分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，版權(quán)、信息產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、法制等有關(guān)部門，以及國有、民營、外資、金融等行業(yè)主管部門為成員，并成立開展日常工作的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有效、協(xié)調(diào)有力的推進(jìn)軟件正版化工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全推進(jìn)軟件正版化工作機(jī)制。各級政府部門要認(rèn)真研究，形成科學(xué)合理的工作思路、制訂切實(shí)可行的總體規(guī)劃，突出工作重點(diǎn)，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)軟件正版化工作。
（三）明確工作職責(zé)，形成工作合力。
在開展軟件正版化工作中，特別是在推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作中，要按照國家九部門《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作的實(shí)施方案》的要求，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、協(xié)會輔助”的工作格局。在前一階段的工作中，我們之所以能取得一定成效，很重要的一條成功經(jīng)驗(yàn)，就是在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央有關(guān)部門和各級政府密切合作，建立了運(yùn)轉(zhuǎn)有效、協(xié)調(diào)有力的推進(jìn)軟件正版化工作機(jī)制。因此，各省、中央各職能和行業(yè)主管部門以及各行業(yè)協(xié)會，要根據(jù)其管理權(quán)限和管理職責(zé)，各司其職，分工協(xié)作，提高推進(jìn)軟件正版化工作的執(zhí)行力。要明確各級政府責(zé)任主體和工作目標(biāo)的責(zé)任。要充分發(fā)揮職能和行業(yè)主管部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、宣傳普法、督導(dǎo)檢查功能，提供有效的軟件產(chǎn)品推薦、軟件資產(chǎn)管理、法規(guī)政策咨詢、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等公共服務(wù)，加強(qiáng)軟件正版化的檢查、督促和驗(yàn)收工作。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的輔助功能，動員和整合社會資源積極支持和參與軟件正版化工作，形成推進(jìn)軟件正版化的工作合力，努力開創(chuàng)軟件正版化工作的新局面。
（四）鞏固工作成果，擴(kuò)大工作領(lǐng)域。
近年來，各級政府在開展軟件正版化工作中投入了極大的精力，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，并取得了可喜的成績，為進(jìn)一步推進(jìn)軟件正版化工作奠定了良好的基礎(chǔ)。各級政府要善于總結(jié)和推廣已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，在鞏固政府部門軟件正版化工作基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)企業(yè)軟件正版化。做好政府正版化工作，一是要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，將正版化工作延伸到各級政府的所有部門和機(jī)構(gòu)；二是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于政府部門購置計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備必須采購已預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件產(chǎn)品的通知》精神，在購置計(jì)算機(jī)設(shè)備時，必須提供必要的購買軟件的配套資金，必須采購預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品，全面實(shí)現(xiàn)政府部門使用正版軟件的目標(biāo)。推進(jìn)企業(yè)軟件正版化，一是要堅(jiān)持“以大型企業(yè)為重點(diǎn)，以國有、外商投資、民營大型企業(yè)在先，中小企業(yè)在后依次推進(jìn)” 的原則，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)；二是要堅(jiān)持“階段性目標(biāo)”原則，各地和各行業(yè)每年都要明確企業(yè)完成軟件正版化工作的指標(biāo)數(shù)量；三是要鞏固和推進(jìn)并舉，力爭經(jīng)過五年左右時間的努力，使我國企業(yè)使用正版軟件狀況有根本性變化。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)行為。
開展軟件正版化工作，特別是推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作，是一項(xiàng)非常艱巨復(fù)雜的任務(wù)。企業(yè)往往從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對推進(jìn)軟件正版化缺乏原動力，這在客觀上增大了軟件正版化工作的難度。這就要求政府部門在推進(jìn)企業(yè)正版化工作中要加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)督，要從教育入手，增強(qiáng)企業(yè)尊重知識產(chǎn)權(quán)、守法誠信的經(jīng)營理念，提高企業(yè)使用正版軟件的自覺性。對堅(jiān)持依法經(jīng)營，使用正版軟件的企業(yè)，政府部門應(yīng)及時給予鼓勵和表彰；對經(jīng)宣傳教育仍不及時整改的企業(yè)要在社會上進(jìn)行曝光，對情節(jié)嚴(yán)重的要依法查處。各級政府部門要建立軟件正版化的長效管理機(jī)制，在大型企業(yè)中推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)管理、軟件資產(chǎn)管理和檢查驗(yàn)收回訪等項(xiàng)制度。對申請上市的公司，使用正版軟件應(yīng)該作為重要條件之一。通過完善宣傳教育和監(jiān)督引導(dǎo)等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)軟件正版化行為。各級政府部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，把軟件正版化服務(wù)工作作為工作重點(diǎn)，給予企業(yè)積極的支持和幫助，推動企業(yè)建立起知識產(chǎn)權(quán)管理制度，構(gòu)筑企業(yè)自身的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、實(shí)施和保護(hù)體系。同時，通過不斷加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，大力普及宣傳著作權(quán)法律知識，著力提高軟件企業(yè)和廣大社會公眾的版權(quán)保護(hù)意識。
（六）加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造良好的軟件正版化社會環(huán)境。
各級版權(quán)行政管理部門要在大力推進(jìn)軟件正版化工作的同時，切實(shí)做好軟件市場監(jiān)管工作，加大版權(quán)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊軟件侵權(quán)盜版的違法行為。要繼續(xù)治理軟件零售、預(yù)裝市場，加大對通過互聯(lián)網(wǎng)大量非法復(fù)制、傳播未經(jīng)授權(quán)的軟件盜版行為的打擊力度。對銷售盜版軟件、違法預(yù)裝盜版軟件以及通過網(wǎng)絡(luò)非法復(fù)制、傳播盜版軟件等各類軟件侵權(quán)盜版行為要依法查處，構(gòu)成犯罪的要及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，在全社會形成抵制和打擊軟件盜版行為的良好氛圍，優(yōu)化軟件市場的環(huán)境和秩序，為大力推進(jìn)軟件正版化工作創(chuàng)造良好的外部條件。
同志們，軟件正版化工作是建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、促進(jìn)民族軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工作，國際關(guān)注，國內(nèi)重視。我們肩負(fù)的責(zé)任十分重大，我們面臨的任務(wù)十分艱巨。但我們堅(jiān)信，只要我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，乘著黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的東風(fēng)，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，促進(jìn)社會和諧，就一定能把軟件正版化工作推向一個新的階段，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗！
