關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場交易秩序的緊急通知
工商明電[2007]58號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局：
在深入開展流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作中，要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院196次常務(wù)會議精神，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場穩(wěn)定?，F(xiàn)就認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院196次常務(wù)會精神、充分發(fā)揮工商行政管理職能、規(guī)范市場交易秩序、維護(hù)食品消費(fèi)安全，提出如下措施：
一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”要求，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度
近日，針對物價(jià)有所上漲等問題，國務(wù)院及時(shí)召開常務(wù)會議，出臺了促進(jìn)生產(chǎn)、保障供應(yīng)、加強(qiáng)監(jiān)管、提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)等一系列措施，保障了重要消費(fèi)品市場供應(yīng)、沒有出現(xiàn)斷檔、脫銷的情況。市場總體穩(wěn)定，社會人心安定。各級工商機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國務(wù)院決策上來，深刻認(rèn)識到加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場穩(wěn)定是關(guān)注民生和解決民生問題的重要舉措，是促進(jìn)社會和諧的必然要求。要堅(jiān)持把監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法相統(tǒng)一作為工作目標(biāo)和基本要求；要堅(jiān)持群眾利益無小事，把加強(qiáng)市場監(jiān)管維護(hù)社會穩(wěn)定等涉及群眾切身利益的事情當(dāng)做急事、特事，辦好；要在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管工作；要與相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)作，形成齊抓共管的工作機(jī)制；加大市場監(jiān)管力度，保障市場供用，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
二、開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對成品油、食用油、糧食、豬肉等重要消費(fèi)品市場監(jiān)管
各地要按照“六查六看”的要求，有針對性地開展對成品油、食用油等市場進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查食用油、成品油的標(biāo)簽、合格證、保質(zhì)期及相關(guān)經(jīng)營手續(xù)等內(nèi)容，依法規(guī)范成品油、食用油等的經(jīng)營行為。嚴(yán)厲打擊以假充真、以次充好、缺斤短兩、欺行霸市、囤積居奇、散布虛假信息等擾亂市場秩序的行為。加強(qiáng)對糧食市場監(jiān)管，確保食用糧食安全。繼續(xù)深入開展豬肉市場監(jiān)管和豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，確保實(shí)現(xiàn)年底前縣城以上市場、超市經(jīng)銷的豬肉100%來自定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)的整治目標(biāo)。
三、規(guī)范市場交易行為，加強(qiáng)對成品油、食用油、糧食、豬肉等重要消費(fèi)品促銷活動(dòng)的行政指導(dǎo)
依法規(guī)范市場交易行為，對成品油、食用油、豬肉等重要消費(fèi)品促銷活動(dòng)依法加強(qiáng)行政指導(dǎo)，督促經(jīng)營者制定并落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。在近期組織對本轄區(qū)市場、商場、超市等商業(yè)企業(yè)舉辦的重要消費(fèi)品促銷情況進(jìn)行一次全面檢查，杜絕發(fā)生重大人身傷亡事故。
禁止市場、商場、超市以低于購進(jìn)成本價(jià)格進(jìn)行商品促銷活動(dòng)，嚴(yán)厲查處各種擾亂市場秩序行為。凡造成惡劣社會影響的，要對企業(yè)法定代表人進(jìn)行行政訓(xùn)誡、并降低企業(yè)信用等級、加大巡查力度，并依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。觸犯刑律的，應(yīng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
四、嚴(yán)格登記管理，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)
按照“先證后照”的規(guī)定辦理登記注冊。對法律法規(guī)要求應(yīng)前置審批、未經(jīng)前置審批的注冊申請，一律不予受理登記；對超出核準(zhǔn)經(jīng)營范圍的，要堅(jiān)決按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》依法查處。在日常監(jiān)管及企業(yè)年度檢驗(yàn)中，把從事成品油、食用油等重要消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為檢查重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度。
五、完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管措施，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)
按照全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作的部署，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理的各項(xiàng)制度。引導(dǎo)和督促成品油、食用油、糧食、豬肉經(jīng)營者及市場開辦者必須健全完善進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺帳、質(zhì)量承諾等自律制度，督促經(jīng)營者建立健全從進(jìn)貨、倉儲、銷售到退市等各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部質(zhì)量安全管理體系，確保食品質(zhì)量安全。
加強(qiáng)對重要消費(fèi)品的質(zhì)量監(jiān)測工作，充分發(fā)揮12315投訴舉報(bào)功能，加大對消費(fèi)者申訴、投訴比較集中、與人民群眾生活密切相關(guān)的食品等重要消費(fèi)品的質(zhì)量監(jiān)測工作，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理。嚴(yán)禁未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢疫質(zhì)量不合格的商品流入市場銷售。認(rèn)真落實(shí)不合格商品的退市、召回、銷毀制度，并及時(shí)向社會公布。
六、建立健全食品安全社會監(jiān)督體系
充分發(fā)揮各級消費(fèi)者協(xié)會、食品協(xié)會等行業(yè)組織的社會監(jiān)督和自律作用，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的作用，推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)市場的工作力度，方便群眾就近投訴舉報(bào)，不斷提高經(jīng)營者的自律意識、質(zhì)量意識和誠信意識，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識。
七、建立健全市場監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制
各級工商機(jī)關(guān)要制定和落實(shí)食品、重要消費(fèi)品安全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、果斷處置市場安全突發(fā)事件。建立健全市場監(jiān)測預(yù)警制度，對市場進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)測，對出現(xiàn)有苗頭性、傾向性的問題，要及時(shí)上報(bào)預(yù)警報(bào)告，為政府處置突發(fā)事件提供科學(xué)依據(jù)。落實(shí)重大事件的值班、報(bào)告、處理制度。
各地要暢通信息渠道，嚴(yán)格信息報(bào)送制度。對于市場監(jiān)管中的重大事項(xiàng)，要及時(shí)向上級機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)情況。
特此通知。
國家工商總局
二00七年十一月二十三日
