新華社西安１１月６日電（“新華視點(diǎn)”記者劉文國(guó)、武勇、儲(chǔ)國(guó)強(qiáng)）黨的十七大報(bào)告指出，要建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。而記者最近在陜、寧、黔等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些省區(qū)開(kāi)采煤炭過(guò)程中吃“白菜心”的現(xiàn)象比較普遍，全國(guó)一年因開(kāi)采被浪費(fèi)掉的煤炭超過(guò)１０億噸，這與節(jié)能降耗的嚴(yán)格要求形成了強(qiáng)烈反差。
回采率只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的一半
我國(guó)煤炭資源開(kāi)采在有關(guān)回采率的規(guī)定上，只對(duì)所采煤層有具體要求，如薄煤層要求回采率不能低于８５％，中厚煤層不能低于８０％，厚煤層不能低于７５％，而對(duì)煤田整體回采率卻沒(méi)有明確要求。
據(jù)貴州省煤礦設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊振東等人介紹，受煤價(jià)上漲因素的影響，我國(guó)煤炭資源的回采率正在逐步提高，但全國(guó)各省區(qū)煤炭資源的回采率平均只有３０％左右。而發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭資源的總體回收率達(dá)６０％至７０％。
楊振東說(shuō)，２００６年我國(guó)原煤產(chǎn)量為２３億多噸，以這一產(chǎn)量推算，我國(guó)去年煤炭資源因開(kāi)采不充分造成的不合理的損失量，應(yīng)該在２３億噸左右?！凹词勾蛭逭郏ツ晡覈?guó)煤炭資源因開(kāi)采不充分造成的不合理?yè)p失量，仍將超過(guò)１０億噸?！?/p>
“２００６年我國(guó)萬(wàn)元ＧＤＰ能耗為１．２０６噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差好幾倍，如果將我國(guó)煤炭資源因開(kāi)采不充分而造成的損失計(jì)入ＧＤＰ能耗的話，這一差距就更大了?！标兾魇∩鐣?huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)石英說(shuō)。
“采一丟一”影響未來(lái)能源安全
我國(guó)煤炭開(kāi)采通常使用的國(guó)產(chǎn)綜采支架一般高度為２米到３米，進(jìn)口支架目前最高為４．８米。陜西、內(nèi)蒙古、新疆的大部分煤礦煤層都屬中厚到特厚煤層，有的煤層厚達(dá)十幾米。出于效益最大化考慮，許多企業(yè)開(kāi)采是從煤層中間開(kāi)挖，只吃“白菜心”，從而導(dǎo)致大量的資源白白浪費(fèi)了。
陜西省煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)白宏說(shuō)，由于全省煤炭資源回采率平均達(dá)不到３０％，從儲(chǔ)量看一些可開(kāi)采上百年的煤礦，實(shí)際開(kāi)采年限只有三四十年。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜西省建設(shè)的一個(gè)現(xiàn)代化礦井，設(shè)計(jì)服務(wù)年限為１０８年，但由于“采一丟一”，未按設(shè)計(jì)規(guī)范開(kāi)采，投產(chǎn)１０年就用去了三分之一的資源量。
小煤礦的浪費(fèi)更加驚人。陜西省煤田地質(zhì)專家范立民介紹說(shuō)，陜西省有一個(gè)地方小煤礦資源量８００多萬(wàn)噸，開(kāi)采不到４年就因井下巷道混亂而停產(chǎn)，累計(jì)采煤不到６萬(wàn)噸，資源回采率還不到１％。
陜西省社會(huì)科學(xué)院研究員張寶通說(shuō)，我國(guó)人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人均能源消費(fèi)量按４％的年增長(zhǎng)率計(jì)算，２０４０年我國(guó)能源消費(fèi)總量就將增長(zhǎng)到約７０億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于目前世界能源消費(fèi)總量的一半。從絕對(duì)量看，我國(guó)現(xiàn)有的能源資源恐怕難以支撐。
有償取得改革亟待加快
以現(xiàn)有的技術(shù)水平，我國(guó)煤炭資源回收率達(dá)到６０％以上是沒(méi)有問(wèn)題的。一些煤炭企業(yè)“采富棄貧”主要是經(jīng)濟(jì)原因，如寧夏一些煤礦對(duì)厚度１．５米以下的煤層不開(kāi)采，開(kāi)采這些煤層的成本比開(kāi)采１０米厚煤層高出５倍左右。
貴州省煤炭管理局一位部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，我國(guó)煤炭資源回采率低，既有法律法規(guī)不完善、政府部門監(jiān)管缺位的原因，也有煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低的原因，但主要原因是，我國(guó)煤炭資源采礦權(quán)的有償取得改革進(jìn)展緩慢。
據(jù)分析，我國(guó)多數(shù)煤炭生產(chǎn)省區(qū)的采礦權(quán)是通過(guò)行政劃撥的方式取得的。同時(shí)，國(guó)家不按資源儲(chǔ)量而按實(shí)際產(chǎn)量來(lái)計(jì)征稅費(fèi)，如貴州省通過(guò)行政許可方式取得采礦許可證的礦井，開(kāi)采１噸煤只需向國(guó)家交納０．８元的資源補(bǔ)償費(fèi)。“與近年來(lái)市場(chǎng)煤價(jià)每噸上百元的漲幅相比，這點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)簡(jiǎn)直少得可憐”。
西北大學(xué)博士生導(dǎo)師曹鋼說(shuō)，這種不合理的資源配置方式，導(dǎo)致煤礦業(yè)主尋求最快回報(bào)，于是“吃肥丟瘦”“有水快流”成為一種必然。
為了提高資源的有效利用率，國(guó)家有關(guān)部門２００６年１０月起，先后在山西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)省區(qū)進(jìn)行煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得試點(diǎn)，山西省煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)改為按儲(chǔ)量計(jì)征，并提高到每噸煤按５元的標(biāo)準(zhǔn)征收，在提高煤礦回采率方面取得了一定效果。
業(yè)內(nèi)人士建議，要改變我國(guó)煤炭資源開(kāi)發(fā)“采一丟一”的浪費(fèi)現(xiàn)狀，必須加快探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得改革步伐，只有這樣我國(guó)煤炭資源開(kāi)發(fā)才能步入良性發(fā)展軌道。
