今年3月份，國(guó)務(wù)院制定印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2007]7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱7號(hào)文件），明確了“十一五”時(shí)期我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)和主要任務(wù)，提出了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。各省區(qū)市政府、有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)7號(hào)文件精神，扎實(shí)工作，服務(wù)業(yè)工作取得了積極成效，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。
一、前三季度服務(wù)業(yè)運(yùn)行的趨勢(shì)特點(diǎn)
前三季度，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體良好，服務(wù)業(yè)增加值增速接近GDP增速，服務(wù)業(yè)投資加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。
（一）服務(wù)業(yè)增加值增速加快
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算，以不變價(jià)格計(jì)算，前三季度服務(wù)業(yè)增加值增速同比加快1.5個(gè)百分點(diǎn)，比一季度和上半年分別加快1.1個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值出現(xiàn)了增速加快的勢(shì)頭。盡管如此，由于服務(wù)業(yè)增加值的增速低于第二產(chǎn)業(yè)增速，也低于GDP增速，服務(wù)業(yè)占GDP的比重仍在下降，前三季度服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為38.7%，分別比第一季度、上半年下降3.3個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。
（二）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算，與上半年相比，前三季度交通運(yùn)輸、批發(fā)零售和住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)增速普遍下降。其中，交通運(yùn)輸業(yè)增速下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，批發(fā)零售業(yè)下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，住宿餐飲業(yè)下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。與去年同期相比，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中除交通運(yùn)輸增速加快外，批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)增速也有所下降，其中，批發(fā)零售業(yè)下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，住宿餐飲業(yè)下降4個(gè)百分點(diǎn)。與此相反，金融、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了加速發(fā)展勢(shì)頭。其中金融業(yè)增速提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)業(yè)提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，其他服務(wù)業(yè)提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
（三）服務(wù)業(yè)投資增速加快
前三季度，服務(wù)業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資42787億元，同比增長(zhǎng)24%，增速比上半年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)投資16814億元，同比增長(zhǎng)30.3%；城鎮(zhèn)房屋施工面積33.63億平方米，增長(zhǎng)20.8%，其中住宅施工面積為18.68億平方米，增長(zhǎng)20.9%。房地產(chǎn)業(yè)成為前三季度中增速最快的服務(wù)行業(yè)之一，比服務(wù)業(yè)增速高兩個(gè)百分點(diǎn)。
二、有關(guān)方面促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展采取的相關(guān)措施
（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)多、領(lǐng)域范圍廣，為切實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，今年5月份，國(guó)務(wù)院成立了全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問(wèn)題，提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策，部署涉及全局的重大任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組由曾培炎副總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院20個(gè)部委的負(fù)責(zé)同志作為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由發(fā)展改革委副主任歐新黔同志擔(dān)任。目前，全國(guó)有17個(gè)省區(qū)市也相應(yīng)成立了由省區(qū)市政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，有關(guān)廳局負(fù)責(zé)同志作為成員的服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（二）為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
深化服務(wù)領(lǐng)域改革，加大政策支持力度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引各類資源流向服務(wù)業(yè)，是促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要條件。為細(xì)化落實(shí)國(guó)發(fā)7號(hào)文件精神，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門正在研究制定《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。各省區(qū)市和有關(guān)部門正在以國(guó)發(fā)7號(hào)文件精神為指導(dǎo)，研究制定本地區(qū)、本部門加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。目前，已經(jīng)有11個(gè)省區(qū)市制定出臺(tái)了相關(guān)政策。規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展的第一資源，做好服務(wù)業(yè)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展的又一項(xiàng)重要工作。許多省區(qū)市正在研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,有些已經(jīng)印發(fā)實(shí)施。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，吸引社會(huì)資金投入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，是發(fā)展服務(wù)業(yè)行之有效的辦法。目前，全國(guó)已有18個(gè)省區(qū)市建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。
（三）召開全國(guó)服務(wù)業(yè)工作會(huì)議
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)7號(hào)文件精神，9月下旬，國(guó)務(wù)院在安徽合肥市召開了全國(guó)服務(wù)業(yè)工作會(huì)議。全國(guó)有47個(gè)?。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市的負(fù)責(zé)同志、43個(gè)部委和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。
曾培炎副總理出席會(huì)議并做了重要講話，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性，搞好發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展重點(diǎn)，深化改革開放，增加資金投入，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快把服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
會(huì)議期間，與會(huì)代表就提交會(huì)議征求意見的《實(shí)施意見》進(jìn)行了熱烈討論，還請(qǐng)一些地方和部門介紹了經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)了書面交流材料，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。最后，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)張平同志做了會(huì)議總結(jié)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展服務(wù)業(yè)的決策和部署上來(lái)，制定積極、實(shí)事求是的服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，加大落實(shí)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施的力度，建立健全工作機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
三、下一步工作重點(diǎn)
今后要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)好國(guó)發(fā)7號(hào)文件精神，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要按照國(guó)務(wù)院辦公廳的統(tǒng)一部署，認(rèn)真檢查已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)情況，對(duì)各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查；對(duì)涉及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的政策進(jìn)行一次全面清理，取消違反國(guó)家法律法規(guī)和不符合國(guó)發(fā)7號(hào)文件精神的政策規(guī)定；對(duì)促進(jìn)和鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施進(jìn)行全面梳理，加強(qiáng)宣傳。
要積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)改革，深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，加快推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域和事業(yè)單位改革，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤改革。
要進(jìn)一步加大政策支持力度。抓緊完善服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄；加大對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)以及與自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用等有關(guān)的服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策支持；會(huì)同有關(guān)部門盡快修改完善《實(shí)施意見》后，上報(bào)國(guó)務(wù)院。
要積極為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。實(shí)行公平的收費(fèi)政策，取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；實(shí)行公平的價(jià)格、土地、貿(mào)易、投資等方面的政策；抓緊清理一切歧視和不合理限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，實(shí)行公開、公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
要做好服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)工作。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；盡快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。抓緊制定和修訂促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律、行政法規(guī)，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法制保障。
