今年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持以人為本，重視社會發(fā)展和改善民生，采取一系列政策措施，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動了社會公共服務(wù)體系加快建設(shè)，社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展
據(jù)國家發(fā)展改革委等部門介紹，今年以來，我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革全面推進，義務(wù)教育進一步普及和鞏固。從2007年春季學(xué)期開始，在全國范圍內(nèi)實施了對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，并為貧困家庭學(xué)生提供了免費教科書、補助寄宿生生活費。上半年，中央財政專項資金120.5億元已經(jīng)下?lián)?。這項改革惠及近1.5億農(nóng)村中小學(xué)生，僅免除學(xué)雜費一項，西部地區(qū)平均每個小學(xué)生年減負140元、初中生年減負180元；中部小學(xué)生年減負180元，初中生減負230元。新機制的實施，標志著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障體系初步建立，使農(nóng)民教育負擔(dān)得到減輕，輟學(xué)學(xué)生重返校園，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達到歷史最高。
8月1日，三軍儀仗隊的一名干部在教小學(xué)生疊被子。當(dāng)日，北京市海淀區(qū)五一小學(xué)金帆管樂團的近60名小學(xué)生來到中國人民解放軍陸?？杖妰x仗隊駐地，參觀軍營，并為官兵們演出。 新華社發(fā)(陳曉根 攝)
為了貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》、加強農(nóng)民工子女入學(xué)及留守兒童教育，有關(guān)部門強化政府責(zé)任，落實農(nóng)民工子女進入城市公辦學(xué)校就學(xué)政策，把農(nóng)民工隨遷子女和農(nóng)村留守兒童入學(xué)情況納入教育統(tǒng)計，減輕了農(nóng)民工的負擔(dān)。實施“共享藍天”全國關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童行動，改善了農(nóng)村留守流動兒童的生存發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，西部地區(qū)“兩基”攻堅工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程進展順利。今年安排10億元中央專項資金，啟動實施了中西部農(nóng)村初中校舍改造工程。加強中小學(xué)體育場地建設(shè)，促進了青少年體育鍛煉。
今年以來，中等職業(yè)教育繼續(xù)加快發(fā)展。通過加強縣級職教中心和為困難家庭學(xué)生提供補助，為更多的農(nóng)民子弟提供教育機會，增強就業(yè)能力。全年中等職業(yè)教育招生總規(guī)模將達800萬人，比2006年增加50萬人。同時，中央投資19億元，推進職業(yè)教育實訓(xùn)基地、示范性高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和縣職教中心建設(shè)，提高了職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。
為了推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和高校自主創(chuàng)新能力，有關(guān)部門采取措施，保持高等教育穩(wěn)步健康發(fā)展。今年全國普通高校招生計劃567萬人，比2006年實際招生增加20萬人。
為了促進教育公平，國家有關(guān)部門不斷健全助學(xué)政策體系，完善國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度。在高等教育階段，建立了“獎、貸、助、補、減”有機結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。在職業(yè)教育方面，建立了中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金制度。實行這項政策，預(yù)計每年有340萬高校學(xué)生和1620萬中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生受益。其中，高校的資助面將從原來占在校生總數(shù)的3%擴大到20%；中等職業(yè)學(xué)校的資助面將達到在校生的90%，覆蓋所有在校的農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。落實這項政策，今年中央和地方財政投入將達到154億元，使高校國家助學(xué)金由過去生均1500元，增加到生均2000元；中等職業(yè)學(xué)校由過去生均1000元，增加到生均1500元。同時，實行師范生免費教育試點。從今年秋季起，教育部直屬師范大學(xué)計劃招收免費師范生1.2萬人，實行定向招生，重點加強農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍建設(shè)。
醫(yī)療保障體系逐步健全
今年以來，我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡稱新農(nóng)合）擴大覆蓋面的工作進展迅速。截至3月底，全國開展新農(nóng)合的縣（市、區(qū)）達到2319個，占總數(shù)的81.03%；參加合作醫(yī)療的農(nóng)民已有6.85億，占85.7%，提前完成了全年目標。一季度，全國有7418.19萬人次從新農(nóng)合制度中受益，共補償基金51.84億元。同時，今年國家安排27億元專項建設(shè)資金，繼續(xù)實施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)條件。
各地積極調(diào)整城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到目前為止，全國有98%的地級以上城市、93%的市轄區(qū)和一半以上的縣級市在不同程度上開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達到5000多個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達到1.8萬個，以社區(qū)衛(wèi)生為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系框架逐步形成。同時，積極探索建立社區(qū)衛(wèi)生運行機制和服務(wù)模式，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)量明顯增加。
7月13日，淮南市醫(yī)療小分隊的醫(yī)護人員（右）在為災(zāi)區(qū)群眾進行健康檢查。新華社記者汪永基攝
國家啟動了以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，試點覆蓋范圍主要是城鎮(zhèn)中小學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民，人均籌資水平不低于80元，政府按每年不低于人均40元給予補助。完善了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，農(nóng)村醫(yī)療救助制度在全國所有含農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)、旗）初步建立，城市醫(yī)療救助試點擴大到全國65%的縣（市、區(qū)、旗）。
今年以來，公共衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)加強。上半年，傳染病疫情比較平穩(wěn)。各地初步建立了公共衛(wèi)生機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)合作的機制，促進了城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生安全網(wǎng)的完善。加強了重大傳染病防治工作，擴大了國家免疫規(guī)劃范圍，將甲肝、流腦等15種可以通過接種疫苗有效預(yù)防的傳染病納入了國家免疫規(guī)劃，使我國成為國際上通過計劃免疫防治疾病種類最多的國家。還加強醫(yī)院質(zhì)量監(jiān)管，推行臨床診療規(guī)范，加強醫(yī)藥價格管理，使醫(yī)藥費用過快上漲的勢頭得到初步遏制。今年上半年，患者門急診費用和住院費用出現(xiàn)下降。同時，國家正在組織研究深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方案，將在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，探索建立符合國情的醫(yī)藥衛(wèi)生體制。
文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
今年以來，公共文化服務(wù)體系建設(shè)進一步加強。有關(guān)部門啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)試點，實施了全國文化信息資源共享工程和“農(nóng)村書屋”工程，促進了基層公共文化資源的整合。廣播影視事業(yè)繼續(xù)加快發(fā)展，以縣為中心、城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、面向農(nóng)民的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系已基本建立。國家自然文化遺產(chǎn)保護繼續(xù)得到加強。重大公共文化工程建設(shè)進展順利，國家博物館改擴建工程開工建設(shè)，國家圖書館二期、中國美術(shù)館二期和國家話劇院劇場工程等重點項目建設(shè)按計劃有序推進。
7月14日，在天津市一家培訓(xùn)中心，孩子們閱讀《三字經(jīng)》、《弟子規(guī)》等經(jīng)典。據(jù)悉，天津許多孩子利用暑期接受中國古典文化的啟蒙教育，陶冶情操、增添樂趣。新華社發(fā) (王德強 攝)
同時，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。特別是新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，從業(yè)人員已達到傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的兩倍。文化企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，文化產(chǎn)品“走出去”初見成效。廣播影視產(chǎn)業(yè)繼續(xù)繁榮發(fā)展，全國有線數(shù)字電視用戶超過1300萬戶。網(wǎng)絡(luò)文化市場秩序逐步規(guī)范，強化了監(jiān)管，促進了行業(yè)自律。旅游業(yè)健康發(fā)展，入鏡旅游、出境旅游、國內(nèi)旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展。
計劃生育工作加強，社會救助力度加大
今年以來，我國農(nóng)村基層計劃生育工作繼續(xù)推進，計劃生育家庭獎勵扶助制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)基本覆蓋，“少生快富”工程惠及7萬多個家庭，人口和計劃生育利益導(dǎo)向的政策體系進一步完善。此外，流動人口計劃生育管理也得到了加強。
2007年7月10日，人口計生委新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長于學(xué)軍接受中國政府網(wǎng)專訪，就“穩(wěn)定生育政策，促進人的全面發(fā)展”與網(wǎng)民進行在線交流。圖為于學(xué)軍回答網(wǎng)民問題。中國政府網(wǎng) 姚勇攝
城鄉(xiāng)社會救助體系不斷健全，保障水平有了較大提高。全面推開農(nóng)村最低生活保障制度，已有28個省（區(qū)、市）政府出臺了相關(guān)政策性文件。6月底農(nóng)村低保對象達2067.7萬人，同比增長115.7%；低保金累計支出30.8億元，同比增長102.6%。農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)達到503.1萬人，同比增長13.5%。城市低保對象2235.5萬人，同比增長0.3%；人均月支出92元，同比增長22.7%。
進一步加強社會事業(yè)建設(shè)
國家發(fā)展改革委負責(zé)人指出，這些成績充分說明，黨中央、國務(wù)院解決民生問題的一系列方針政策正在得到有效貫徹落實，積極效應(yīng)逐步體現(xiàn)。這有力地支持了社會公共服務(wù)體系加快完善，基本公共服務(wù)加快發(fā)展，社會事業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化，體制機制改革加快推進；有力地促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會建設(shè)邁出新步伐。
這位負責(zé)人同時指出，必須清醒地看到，當(dāng)前人民群眾對上學(xué)難上學(xué)貴、看病難以及看病貴等問題的反映仍然相當(dāng)突出，社會事業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量還遠遠不能滿足人民群眾日益增長的需要，與構(gòu)建社會主義和諧社會要求建立較為完善的社會公共服務(wù)體系還有很大差距。這就要求我們深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進一步落實中央的各項方針政策，把加快社會事業(yè)發(fā)展和解決好民生問題作為和諧會建設(shè)的重要著力點，不斷加強政府社會管理和公共服務(wù)職能，加大公共財政投入，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。
今年下半年，將進一步采取措施，促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。主要是：完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，確保完成西部地區(qū)"兩基"攻堅計劃和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程建設(shè)；抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體方案，健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點，繼續(xù)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍；加強基層文化服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進重大公共文化工程項目建設(shè)。同時，著力解決好突出的民生問題，及時化解影響社會穩(wěn)定的矛盾，切實加強社會和諧建設(shè)。
