國資委黨委 國資委
關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會制度的指導(dǎo)意見
國資黨委群工[2007]120號
各中央企業(yè)黨委（黨組）：
職工代表大會（以下簡稱職代會）是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是中國特色基層民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗。為了全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的精神，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度過程中建立和完善中央企業(yè)職代會制度，推進(jìn)企業(yè)職工民主管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)中央企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國勞動法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合中央企業(yè)實際，提出以下意見。
一、實行職代會制度必須堅持的基本原則
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。
實行職代會制度，核心在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)揮政治核心作用，是職工依法參與企業(yè)民主管理的政治保證和組織保證。企業(yè)職代會必須堅持企業(yè)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針落到實處。
（二）堅持推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的原則。
企業(yè)職代會必須以充分發(fā)揚(yáng)民主、依法行使職權(quán)、促進(jìn)公平正義、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定為宗旨，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)企業(yè)決策的科學(xué)化、民主化，推進(jìn)和豐富基層民主政治建設(shè)的實踐和成果。
（三）堅持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的原則。
企業(yè)職代會在國有資產(chǎn)管理體制改革和企業(yè)改革發(fā)展中，要堅持全面落實、自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有效實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與職工發(fā)展的和諧統(tǒng)一，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力和國際競爭力，努力實現(xiàn)企業(yè)又好又快地發(fā)展。
（四）堅持推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的原則。
企業(yè)職代會必須在體制和機(jī)制上積極探索創(chuàng)新，在遵循和維護(hù)法律法規(guī)賦予職代會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職權(quán)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度下職代會制度與公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等治理結(jié)構(gòu)的有效銜接，實現(xiàn)國家利益、出資人利益、企業(yè)利益和職工利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
（五）堅持促進(jìn)勞動關(guān)系和諧的原則。
企業(yè)職代會必須以職工為本，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和化解矛盾的力度，主動依法科學(xué)地維護(hù)職工權(quán)益，努力建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系，推動和諧企業(yè)建設(shè)。
二、職代會的職權(quán)
中央企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》（中辦發(fā)〔2002〕13號）、《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中共中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2004〕31號）、《企業(yè)工會工作條例》（總工發(fā)〔2006〕61號）和國資委有關(guān)加強(qiáng)民主管理、維護(hù)職工權(quán)益的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)的實際情況，堅持行使和落實職代會的以下職權(quán)：
1審議建議權(quán)。職代會應(yīng)聽取企業(yè)工作報告，審議企業(yè)經(jīng)營方針、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、財務(wù)預(yù)決算等重要事項的報告；審議企業(yè)改制方案和重大改革措施；審議職工勞動安全衛(wèi)生措施，職工教育培訓(xùn)計劃、獎勵方案和經(jīng)費(fèi)使用情況；聽取企業(yè)經(jīng)營方面的重大問題、制訂重要規(guī)章制度的情況以及實行廠務(wù)公開及集體合同履行等情況的報告，并提出意見和建議。企業(yè)擬訂的職務(wù)消費(fèi)管理制度在履行內(nèi)部決策程序前，應(yīng)當(dāng)通過職代會等形式聽取職工意見。
2審議通過權(quán)。職代會應(yīng)審議企業(yè)提出的企業(yè)改制中的職工安置方案、職工獎懲辦法及企業(yè)其他涉及職工切身利益的重要規(guī)章制度；應(yīng)審議經(jīng)企業(yè)和工會協(xié)商提出的集體合同草案、企業(yè)年金方案、住房制度改革方案等涉及職工切身利益的重大事項。在審議方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)行投票表決，形成通過或不通過的決議。
3監(jiān)督評議權(quán)。職代會應(yīng)在企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理部門的指導(dǎo)和參與下，每年或定期組織職工代表聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或已建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)的經(jīng)營班子成員報告履行職責(zé)和廉潔自律的情況，并由職工代表進(jìn)行民主評議。民主評議的結(jié)果可根據(jù)干部管理權(quán)限，報國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理部門或董事會。
4民主選舉權(quán)。職代會應(yīng)依法選舉、監(jiān)督和罷免企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事；選舉職代會專門委員會（小組）成員；選舉企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會中的職工代表。
5法律法規(guī)賦予職代會的其他權(quán)利。
未建立集團(tuán)一級職代會的中央企業(yè)，應(yīng)抓緊建立職代會，認(rèn)真落實職代會職權(quán)；已經(jīng)建立集團(tuán)一級職代會的中央企業(yè)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際，繼續(xù)完善和落實職代會的職權(quán)內(nèi)容。其中，國有獨(dú)資公司董事會試點(diǎn)的中央企業(yè)，應(yīng)在現(xiàn)代企業(yè)制度框架內(nèi)，結(jié)合企業(yè)實際，積極探索與公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等治理結(jié)構(gòu)有效銜接的職代會職權(quán)內(nèi)容；子企業(yè)數(shù)量多、分布廣的中央企業(yè)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際，決定適應(yīng)本企業(yè)組織構(gòu)架的職代會職權(quán)內(nèi)容；多元投資主體的中央企業(yè)、整體上市的中央企業(yè)和其他類型的中央企業(yè)，也應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際，決定適應(yīng)本企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的職代會職權(quán)內(nèi)容。
由于中央企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織構(gòu)架差異比較大，職代會的職權(quán)內(nèi)容可以有所不同，但都應(yīng)堅持企業(yè)重要事項必須提請職代會審議；涉及職工切身利益的重大事項必須提請職代會審議通過；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或已建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)的經(jīng)營班子成員必須向職代會報告履行職責(zé)和廉潔自律的情況，并接受職工代表的民主評議。
中央企業(yè)所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)本意見及所在省市關(guān)于職代會制度的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實際情況，確定并落實職代會的各項職權(quán)。
三、職工代表的結(jié)構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)
職工代表是企業(yè)職工民主管理的主體，職工代表結(jié)構(gòu)合理、權(quán)利保障和義務(wù)履行，是實行職工民主管理的基本保證。
（一）職工代表的產(chǎn)生和結(jié)構(gòu)。
依法享有政治權(quán)利并與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的職工，均可當(dāng)選為本企業(yè)的職工代表。為保證中央企業(yè)職代會的運(yùn)作質(zhì)量，職工代表應(yīng)有良好的品行和較好的群眾基礎(chǔ)，有一定的生產(chǎn)、管理知識和工作經(jīng)驗，具有較好的參與民主管理的能力。
職工代表的總?cè)藬?shù)根據(jù)企業(yè)規(guī)模等實際情況而定，既要保證職工代表的覆蓋面和代表性，又要保證職代會制度的可操作性。
規(guī)模較小的中央企業(yè)的職工代表選舉，應(yīng)以班組（科室）、工段（作業(yè)區(qū)）或者分廠（車間）為選區(qū)進(jìn)行，須有本選區(qū)全體職工三分之二以上參加，候選人獲得應(yīng)到人數(shù)過半數(shù)贊成票方可當(dāng)選。其中有條件的企業(yè)，也可以按照職工自薦、競職演說、群眾信任投票和組織審定的基本程序，實行職工代表競選制。規(guī)模較大的中央企業(yè)，其職工代表一般由所屬子（分）企業(yè)職代會選舉產(chǎn)生。
職工代表的結(jié)構(gòu)應(yīng)以一線職工（包括一線工人、技術(shù)人員和管理人員）為主體。子企業(yè)分布比較集中的中央企業(yè)的正副職負(fù)責(zé)人及所轄子企業(yè)正職負(fù)責(zé)人擔(dān)任的職工代表，一般不超過代表總數(shù)的25%；子企業(yè)數(shù)量多、分布廣的中央企業(yè)的正副職負(fù)責(zé)人及所轄子企業(yè)正職負(fù)責(zé)人擔(dān)任的職工代表，一般不超過代表總數(shù)的35%。貿(mào)易型、高新技術(shù)型企業(yè)的職工代表，應(yīng)以一線的貿(mào)易、科技人員等為主體。在職工代表中，勞模先進(jìn)人物、青年職工和女職工應(yīng)占適當(dāng)比例。
職代會新建或換屆，應(yīng)建立職工代表資格審查小組，負(fù)責(zé)審查代表是否依法享有政治權(quán)利并與本單位建立了勞動關(guān)系，代表的產(chǎn)生是否符合民主程序，代表的結(jié)構(gòu)比例是否符合相關(guān)規(guī)定，并向職代會報告審查結(jié)果。
企業(yè)的職工代表實行常任制，可連選連任。根據(jù)需要職代會可設(shè)置列席代表與特邀代表。
（二）職工代表的權(quán)利。
職工代表在職代會上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；有權(quán)參加職代會及其工作機(jī)構(gòu)組織的各項活動；因參加職代會組織的有關(guān)活動而占用生產(chǎn)或工作時間，有權(quán)按照正常出勤享受應(yīng)得的待遇；依法行使職權(quán)時，任何組織和個人不得壓制、阻撓和打擊報復(fù)。職工代表在勞動合同期間，除嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度、因嚴(yán)重失職給企業(yè)利益造成重大損失外，企業(yè)不得與其解除勞動合同。確需解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng)事先征求企業(yè)工會組織的意見。
（三）職工代表的義務(wù)。
職工代表應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策、法律法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)管理知識，不斷提高政治覺悟、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力；密切聯(lián)系群眾，代表職工合法權(quán)益，如實反映職工群眾的意見和要求；模范遵守國家的法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，保守企業(yè)商業(yè)秘密，做好本職工作；認(rèn)真執(zhí)行職代會的決議，完成職代會交付的任務(wù)。
（四）職工代表的變動、罷免及補(bǔ)選。
職工代表對本選區(qū)的職工負(fù)責(zé)，職工有權(quán)監(jiān)督職工代表履行職權(quán)的情況。
職工代表調(diào)離企業(yè)、與企業(yè)解除勞動合同、退休或死亡，其代表資格自行終止。
職工代表在受到紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)審查期間，其代表資格暫時中止。各選區(qū)有權(quán)對觸犯法律、受到行政或黨紀(jì)處分及有其他不稱職行為的職工代表提出罷免申請，罷免的民主程序由各企業(yè)職代會或工會確定并履行。
職工代表出現(xiàn)缺額時，應(yīng)由原選區(qū)依照規(guī)定的民主程序和結(jié)構(gòu)要求及時補(bǔ)選產(chǎn)生，并在下一次職代會上確認(rèn)。
四、職代會運(yùn)作的基本程序
職代會運(yùn)作的基本程序是體現(xiàn)職工代表和廣大職工意愿的根本保證。
（一）職代會對民主選舉和涉及職工切身利益的重大事項的表決方式。
職代會進(jìn)行民主選舉和審議通過涉及職工切身利益的重大事項時，必須采用無記名投票表決方式；一般事項也可采用其他表決方式，但須獲得應(yīng)到職工代表過半數(shù)贊成票通過。
（二）職代會主席團(tuán)成員的選舉產(chǎn)生程序。
在征求職工代表意見的基礎(chǔ)上，召開職工代表團(tuán)（組）長會議，協(xié)商提出主席團(tuán)成員候選人名單。主席團(tuán)成員必須在職代會的預(yù)備會議上由職工代表選舉產(chǎn)生。
主席團(tuán)成員應(yīng)有一線職工、技術(shù)管理人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人，人數(shù)可以根據(jù)企業(yè)的具體情況確定。勞模先進(jìn)人物、青年職工和女職工的代表在主席團(tuán)成員中應(yīng)有適當(dāng)名額。
（三）職代會專門委員會（小組）成員的選舉產(chǎn)生程序。
職代會可設(shè)立若干個專門委員會（小組）,受職代會領(lǐng)導(dǎo)，為職代會依法行使職權(quán)服務(wù)。
專門委員會（小組）應(yīng)根據(jù)職代會職權(quán)內(nèi)容與企業(yè)規(guī)模設(shè)立，如提案、民主評議干部等。專門委員會（小組）的成員人選，一般由職工代表擔(dān)任，也可以推薦部分熟悉業(yè)務(wù)的非職工代表。專門委員會（小組）成員在職代會全體會議上由職工代表選舉產(chǎn)生。
（四）召開職代會臨時會議的程序。
職代會閉會期間,遇有重大事項，經(jīng)經(jīng)理層、工會或三分之一以上職工代表的提議,并由企業(yè)黨委（黨組）審定同意后，可以召開職代會臨時會議。
五、職代會的主要工作制度
職代會的主要工作制度，是職代會正常運(yùn)作的基本保證，也是職代會制度建設(shè)的重要內(nèi)容。
（一）職代會的組織制度。
中央企業(yè)的職代會一般每屆3－5年，每年至少召開一次會議。每次會議必須有全體職工代表的三分之二以上出席，方可召開。
凡提交職代會審議、討論的各類報告、方案、規(guī)定等有關(guān)事項，在不泄露商業(yè)秘密的前提下，一般應(yīng)在正式會議召開前印發(fā)給職工代表，時間不少于7天。在職代會正式會議召開前一周內(nèi)，由工會負(fù)責(zé)召開職代會預(yù)備會議。在預(yù)備會議期間，要報告大會的籌備情況，提請審議通過會前與董事會、經(jīng)理層溝通、協(xié)商并經(jīng)黨委（黨組）討論的大會議題、議程，同時決定大會的其他有關(guān)事項；組織職工代表在選區(qū)內(nèi)聽取職工群眾對企業(yè)工作報告和其他議案的意見；職工代表分組審議企業(yè)工作報告及有關(guān)專項議案；根據(jù)代表審議提出的意見、建議，對有關(guān)議案作修改，提交職代會正式會議審議。如中央企業(yè)由于所屬子（分）企業(yè)分布廣等原因，提前印發(fā)材料和召開預(yù)備會議有困難，可根據(jù)實際情況而定。
（二）職代會的日常民主管理工作制度。
1聯(lián)席會議制度。
企業(yè)職代會的聯(lián)席會議在職代會閉會期間，由企業(yè)工會主持召開，就需要臨時解決涉及職工切身利益的重要問題，以及對職代會審議通過的方案在實施中發(fā)生的個別需要作部分修改或補(bǔ)充的問題進(jìn)行協(xié)商處理，履行民主程序。聯(lián)席會議形成的意見、決議或決定，必須向下次職代會報告，提請確認(rèn)，職代會對職權(quán)范圍內(nèi)的事項具有最終審定權(quán)。聯(lián)席會議由職代會主席團(tuán)成員、職工代表團(tuán)（組）長、職代會專門委員會（小組）負(fù)責(zé)人、工會委員會成員、職工董事、職工監(jiān)事組成。聯(lián)席會議可以根據(jù)會議內(nèi)容邀請本企業(yè)其他有關(guān)人員參加。
2質(zhì)量評估制度。
在企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，每年組織開展對本企業(yè)上一年度職代會運(yùn)行質(zhì)量的評估工作。評估內(nèi)容可以分為“職權(quán)履行”、“程序規(guī)范”、“決議執(zhí)行”、“制度落實”、“組織領(lǐng)導(dǎo)”等方面。評估采取召開職工代表座談會、開展職工代表個別訪談、組織職工代表民主測評等方式。工會可會同企業(yè)有關(guān)部門，對評估的情況進(jìn)行綜合分析，研究提出改進(jìn)意見，并在下一次職工代表大會上報告測評結(jié)果以及實施整改的情況。
3專門委員會（小組）工作制度。
職代會專門委員會（小組）在職代會召開前，開展對提請職代會審議的與本委員會（小組）專業(yè)對口的有關(guān)事項、議題、提案或方案的審議工作，并在職代會有關(guān)會議上闡述審議意見。
在職代會閉會期間，各專門委員會（小組）對屬于本委員會（小組）職責(zé)范圍內(nèi)需要臨時決定的事項進(jìn)行審定，并將審定事項報告下一次職代會，由大會予以確認(rèn)；開展對企業(yè)有關(guān)部門執(zhí)行職代會決議、決定情況的檢查監(jiān)督工作；協(xié)助并監(jiān)督企業(yè)有關(guān)部門處理、落實經(jīng)職代會確認(rèn)的職工代表提案，并將有關(guān)情況報告下一次職代會。
4職工代表巡視檢查制度。
在職代會閉會期間，職代會要組織部分職工代表對職代會各項決議、決定執(zhí)行和提案落實的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督；也可以組織部分職工代表通過向有關(guān)部門詢問、查閱報表資料、提合理化建議等形式，對企業(yè)重大決策的執(zhí)行情況、職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題等內(nèi)容進(jìn)行巡視檢查，督促相關(guān)部門對有關(guān)問題進(jìn)行及時改進(jìn)。
5職工代表培訓(xùn)及述職、評議制度。
企業(yè)要制訂關(guān)于職工代表培訓(xùn)的規(guī)劃和專題培訓(xùn)目標(biāo)，組織全體職工代表在任職期內(nèi)分期分批參加法律法規(guī)、現(xiàn)代企業(yè)管理、民主管理等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高職工代表的綜合素質(zhì)。
有條件的企業(yè)工會在職工代表任職期間，組織職工代表向本選區(qū)的職工作一次工作述職，接受職工群眾的評議，也可以探索建立職工群眾對職工代表履行職責(zé)情況的質(zhì)詢制度。
（三）職代會的文書檔案管理制度。
企業(yè)工會對職代會的各種文字材料，要組織專人，分門別類，建檔歸案，并加強(qiáng)日常管理，做到有章可循、有案可查。
六、職代會與公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系
建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)，依照公司法，董事會行使經(jīng)營決策權(quán)，經(jīng)理層行使經(jīng)營管理權(quán)，監(jiān)事會行使監(jiān)督權(quán)，職代會行使職工民主管理權(quán)。
（一）正確定位職代會職權(quán)。
董事會依照公司法，對企業(yè)經(jīng)營計劃、投資方案等重要事項行使決策權(quán)，職代會對企業(yè)重要事項行使審議建議權(quán)。董事會、經(jīng)理層在制訂涉及職工切身利益的有關(guān)方案時，要充分聽取職代會的意見，職代會對涉及職工切身利益的重大事項有審議通過權(quán)。董事會、經(jīng)理層行使企業(yè)人員聘用權(quán)，職代會對企業(yè)經(jīng)營班子成員行使評議監(jiān)督權(quán)。
（二）合理確定職代會會期、內(nèi)容。
職代會的會期、內(nèi)容要與每年決定企業(yè)年度計劃等重要事項的董事會會議有機(jī)銜接，具體會期由各中央企業(yè)視實際情況決定。如職代會在董事會會議之后召開，則應(yīng)按照職代會職權(quán)和廠務(wù)公開具體內(nèi)容的規(guī)定，在職代會上報告董事會會議的有關(guān)重大決策；如職代會在董事會會議之前召開，則職代會在職權(quán)范圍內(nèi)關(guān)于企業(yè)重要事項的審議意見、決議和涉及職工切身利益重大事項的決定應(yīng)由參加職代會的職工董事在董事會會議上準(zhǔn)確反映，或由工會代表職代會向董事會報告。
（三）充分發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事的作用。
職工董事是職代會與董事會聯(lián)系的紐帶，代表職工參與企業(yè)決策。職工董事要嚴(yán)格按照公司法和國資委制定的《國有獨(dú)資公司董事會試點(diǎn)企業(yè)職工董事管理辦法（試行）》的要求選舉產(chǎn)生，與其他董事享有同等權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。職工董事要嚴(yán)格履行董事的職責(zé)，正確反映職代會和職工代表的意見，維護(hù)國家、出資人、企業(yè)和職工四方的利益。董事會討論研究涉及職工切身利益的重大事項時，職工董事應(yīng)事先聽取企業(yè)工會和職工代表的意見，全面準(zhǔn)確反映職工意見，維護(hù)職工的合法權(quán)益。
職工監(jiān)事是職代會與監(jiān)事會聯(lián)系的紐帶，代表職工參與企業(yè)監(jiān)督。職工監(jiān)事的選舉和職責(zé)履行要嚴(yán)格按照公司法和《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》（國務(wù)院令第283號）的要求實施。職工監(jiān)事與其他監(jiān)事享有同等權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，要正確反映職代會和職工代表的意見。
職工董事、職工監(jiān)事在董事會會議與監(jiān)事會會議召開前，在不泄露商業(yè)秘密和企業(yè)一段時間需要保密的問題的前提下，應(yīng)就會議有關(guān)內(nèi)容開展調(diào)研，充分聽取職工代表的意見。
職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)定期向職代會就反映職工意見、參與決策與監(jiān)督、維護(hù)職工權(quán)益等內(nèi)容報告履行職責(zé)的情況，接受職工代表的監(jiān)督、質(zhì)詢和考核。對工作不稱職的、群眾不滿意的職工董事、職工監(jiān)事，職代會要通過相應(yīng)程序予以撤換或罷免。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，搞好協(xié)調(diào)配合
中央企業(yè)黨委（黨組）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，搞好協(xié)調(diào)配合，促使建立和完善職代會制度的工作取得切實成效。
（一）企業(yè)黨委（黨組）要加強(qiáng)對職代會工作的領(lǐng)導(dǎo)。
企業(yè)黨委（黨組）要堅持貫徹落實全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，充分發(fā)揮政治核心作用，支持和保證職代會依法行使各項職權(quán)。黨委（黨組）要定期聽取職代會工作情況的匯報，切實加強(qiáng)對職代會工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)各有關(guān)方面，及時研究解決職代會制度建設(shè)中遇到的問題，落實企業(yè)工會的人員編制，充分發(fā)揮職代會應(yīng)有的作用；要定期組織企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)、現(xiàn)代企業(yè)管理等知識的培訓(xùn)，提高他們的民主管理意識；要加強(qiáng)督導(dǎo)力度，促進(jìn)企業(yè)健全完善民主管理的各項機(jī)制，扎實提高企業(yè)民主管理工作的水平。
（二）董事會、經(jīng)理層要積極推進(jìn)職代會制度的落實。
董事會、經(jīng)理層要牢固樹立依靠職工辦企業(yè)的觀念，尊重職工代表民主參與、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利，重視職代會提出的建議和意見，支持職代會依法行使職權(quán)；要把建立和完善職代會制度與健全現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合起來，切實加以推進(jìn)，并把職代會制度作為企業(yè)管理的重要基礎(chǔ)制度；要督促企業(yè)有關(guān)部門落實職代會提案和決議，在企業(yè)管理費(fèi)中列支職代會工作費(fèi)用；要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，提高企業(yè)科學(xué)決策、民主決策的水平，推動企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
（三）工會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)并履行好職代會工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
企業(yè)工會作為職代會的工作機(jī)構(gòu)，在建立和完善職代會制度的工作中應(yīng)發(fā)揮重要作用。要運(yùn)用各種形式向職工群眾宣傳民主管理的有關(guān)知識，組織傳達(dá)職代會精神，宣傳和發(fā)動職工落實職代會決議；要搞好職工代表選舉，做好職代會籌備和組織工作；要組織職代會專門委員會（小組）和部分職工代表開展對職代會決議和提案落實情況的檢查；要為職工群眾反映意見、要求和建議創(chuàng)造條件，維護(hù)職工代表的合法權(quán)益；要加強(qiáng)對職工代表的培訓(xùn)和教育，不斷提高職工代表的綜合素質(zhì)和參與民主管理水平。
（四）建立職代會工作問責(zé)制度，促進(jìn)企業(yè)各方切實擔(dān)負(fù)建立和完善職代會制度的責(zé)任。
建立職代會工作問責(zé)制度，督促企業(yè)黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理層、工會承擔(dān)好各自職責(zé)。對妨礙職代會制度實施、甚至阻撓職工行使民主管理權(quán)利的企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅批評或給予必要的組織處理。國資委黨委將組織有關(guān)部門，定期對各企業(yè)職代會的運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行評估，評估結(jié)果將作為對各企業(yè)民主管理工作的重要考核依據(jù)。
各中央企業(yè)要按照本意見的要求，結(jié)合企業(yè)實際情況，制訂貫徹落實的實施意見或細(xì)則，要明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，努力探索創(chuàng)新，注重工作實效，并將意見貫徹落實到所屬企業(yè)，推動建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)民主管理體系，開創(chuàng)中央企業(yè)的職工民主管理工作的新局面，更好地為中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革發(fā)展服務(wù)。
國資委黨委
國 資 委
二ＯＯ七年七月二十二日
