全國沿海港口布局規(guī)劃
中華人民共和國交通部
2006年9月
一、規(guī)劃背景和意義
我國現(xiàn)有沿海港口150余個（含長江南京及以下港口），2005年貨物吞吐量達33.8億噸，比2000年翻了一番多。沿海港口作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，有力地支撐了經(jīng)濟、社會和貿(mào)易發(fā)展以及人民生活水平的提高，對于國家綜合實力的提升、綜合運輸網(wǎng)的完善等具有十分重要的作用。
近20年來，沿海港口堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、遠近結(jié)合、深水深用、合理開發(fā)的原則，整體上已初步形成了布局合理、層次清晰、功能明確的港口布局形態(tài)和圍繞煤炭、石油、礦石和集裝箱四大貨類的專業(yè)化運輸系統(tǒng)，對滿足國家能源、原材料等大宗物資運輸、支持國家外貿(mào)快速穩(wěn)定發(fā)展、保障國家參與國際經(jīng)濟合作和競爭起到了重要作用。目前，沿海港口規(guī)劃、建設和運營狀況良好，總體上呈健康、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，在旺盛的運輸需求帶動下，貨物吞吐量特別是外貿(mào)、集裝箱吞吐量持續(xù)快速增長，港口建設步伐明顯加快，投資主體多元化的局面形成，建設和經(jīng)營步入隨市場需求變化而調(diào)整和發(fā)展的階段，港口呈現(xiàn)出規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。
依據(jù)《中華人民共和國港口法》，從國家發(fā)展戰(zhàn)略和全局考慮，進一步優(yōu)化沿海港口布局，合理有序開發(fā)和利用港口岸線資源，加強國家對港口規(guī)劃和建設的管理，保障國家經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有必要編制全國沿海布局規(guī)劃。
——從國家經(jīng)濟社會和貿(mào)易發(fā)展的需要看，全面建設小康社會要求港口不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量、效益、集約化、競爭力等方面要滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展對能源、原材料、產(chǎn)成品和人員運輸?shù)木薮笮枨?，迫切需要按照合理的沿海港口布局?guī)劃加快建設。
——從國家經(jīng)濟安全、增強綜合國力的需要看，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和我國對石油、天然氣、原材料等重要物資對外依存度的增加，港口設施作為外貿(mào)物資進口的接卸點、中轉(zhuǎn)或儲備基地，其對國家經(jīng)濟安全的作用更顯重要。國際航運船舶大型化、專業(yè)化、運輸組織聯(lián)盟化的趨勢日益增強，要在激烈的國際航運市場競爭中提升我國航運業(yè)的競爭能力和經(jīng)濟安全保障，必須盡快完善港口布局。
——從國家綜合運輸網(wǎng)發(fā)展的需要看，港口是國家綜合運輸體系的重要節(jié)點，沿海港口布局規(guī)劃將保障其與其他各種運輸方式在能力、網(wǎng)絡、布局等方面的協(xié)調(diào)、銜接，促進綜合運輸網(wǎng)的形成與發(fā)展。
——從岸線資源合理利用看，制定國家層次的沿海港口布局規(guī)劃有利于加強港口規(guī)劃和建設的宏觀管理，合理利用和有序開發(fā)有限的海岸線資源，指導各地編制港口規(guī)劃，防止或避免出現(xiàn)港口盲目建設。
全國沿海港口布局規(guī)劃由交通部與國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合組織編制，在以往港口規(guī)劃和研究成果的基礎上，總結(jié)了多年來我國沿海港口發(fā)展的經(jīng)驗和規(guī)律，借鑒了國外港口發(fā)展的理念，開展了全國沿海港口吞吐量發(fā)展水平預測、國際航運市場分析、全國沿海港口主樞紐論證、環(huán)渤海地區(qū)沿海港口布局規(guī)劃、長江三角洲地區(qū)沿海港口布局規(guī)劃、珠江三角洲地區(qū)沿海港口布局規(guī)劃、全國集裝箱運輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃、全國煤炭運輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃、全國外貿(mào)進口原油運輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃、全國外貿(mào)進口鐵礦石運輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃等10項專題論證，并廣泛聽取沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門，以及國家有關部門和專家的意見，經(jīng)認真研究、充分協(xié)調(diào)，對規(guī)劃進行了修改和完善。2006年8月16日，國務院審議并通過《全國沿海港口布局規(guī)劃》，標志著中國沿海港口建設與發(fā)展進入了新的發(fā)展階段。
二、全國沿海港口布局規(guī)劃方案
全國沿海港口布局規(guī)劃是沿海港口的空間分布規(guī)劃，也是最高層面的港口規(guī)劃，主要是根據(jù)沿海各區(qū)域港口的基本條件、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的狀況及需要，并根據(jù)相關行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，在現(xiàn)有港口布局的基礎上，研究和確定沿海港口的合理分布，引導港口協(xié)調(diào)發(fā)展。作為國家級沿海港口的布局，服務于國家經(jīng)濟安全、社會進步、貿(mào)易發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國防建設，體現(xiàn)國家發(fā)展現(xiàn)代化港口和綜合運輸?shù)囊庵?，并通過港口布局規(guī)劃來指導各省和具體港口的發(fā)展規(guī)劃，合理利用和保護港口岸線資源，通過港口的集約化發(fā)展來提高港口資源的利用率，為經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供水路交通保障。
全國沿海港口布局的具體方案是：
根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況及特點、區(qū)域內(nèi)港口現(xiàn)狀及港口間運輸關系和主要貨類運輸?shù)慕?jīng)濟合理性，將全國沿海港口劃分為環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個港口群體，強化群體內(nèi)綜合性、大型港口的主體作用，形成煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運輸?shù)?個運輸系統(tǒng)的布局。
1.環(huán)渤海地區(qū)港口群體
環(huán)渤海地區(qū)港口群體由遼寧、津冀和山東沿海港口群組成，服務于我國北方沿海和內(nèi)陸地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。
遼寧沿海港口群以大連東北亞國際航運中心和營口港為主，包括丹東、錦州等港口組成，主要服務于東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)。遼寧沿海以大連、營口港為主布局大型、專業(yè)化的石油（特別是原油及其儲備）、液化天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲運設施，相應布局錦州等港口；以大連港為主布局集裝箱干線港，相應布局營口、錦州、丹東等支線或喂給港口；以大連港為主布局陸島滾裝、旅客運輸、商品汽車中轉(zhuǎn)儲運等設施。
津冀沿海港口群以天津北方國際航運中心和秦皇島港為主，包括唐山、黃驊等港口組成，主要服務于京津、華北及其西向延伸的部分地區(qū)。津冀沿海港口以秦皇島、天津、黃驊、唐山等港口為主布局專業(yè)化煤炭裝船港；以秦皇島、天津、唐山等港口為主布局大型、專業(yè)化的石油（特別是原油及其儲備）、天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲運設施；以天津港為主布局集裝箱干線港，相應布局秦皇島、黃驊、唐山港等支線或喂給港口；以天津港為主布局旅客運輸及商品汽車中轉(zhuǎn)儲運等設施。
山東沿海港口群以青島、煙臺、日照港為主及威海等港口組成，主要服務于山東半島及其西向延伸的部分地區(qū)。山東沿海以青島、日照港為主布局專業(yè)化煤炭裝船港，相應布局煙臺等港口；以青島、日照、煙臺港為主布局大型、專業(yè)化的石油（特別是原油及其儲備）、天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲運設施，相應布局威海等港口；以青島港為主布局集裝箱干線港，相應布局煙臺、日照、威海等支線或喂給港口；以青島、煙臺、威海港為主布局陸島滾裝、旅客運輸設施。
2.長江三角洲地區(qū)港口群體
長江三角洲地區(qū)港口群依托上海國際航運中心，以上海、寧波、連云港港為主，充分發(fā)揮舟山、溫州、南京、鎮(zhèn)江、南通、蘇州等沿海和長江下游港口的作用，服務于長江三角洲以及長江沿線地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。
長江三角洲地區(qū)港口群集裝箱運輸布局以上海、寧波、蘇州港為干線港，包括南京、南通、鎮(zhèn)江等長江下游港口共同組成的上海國際航運中心集裝箱運輸系統(tǒng)，相應布局連云港、嘉興、溫州、臺州等支線和喂給港口；進口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)以上海、南通、寧波、舟山港為主，相應布局南京等港口；進口鐵礦石中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)以寧波、舟山、連云港港為主，相應布局上海、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、南京等港口；煤炭接卸及轉(zhuǎn)運系統(tǒng)以連云港為主布局煤炭裝船港和由該地區(qū)公用碼頭、能源等企業(yè)自用碼頭共同組成；糧食中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)以上海、南通、連云港、舟山和嘉興等港口組成；以上海、南京等港口布局商品汽車運輸系統(tǒng)，以寧波、舟山、溫州等港口為主布局陸島滾裝運輸系統(tǒng)；以上海港為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運輸設施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，在連云港港適當布局進口原油接卸設施。
3.東南沿海地區(qū)港口群體
東南沿海地區(qū)港口群以廈門、福州港為主，包括泉州、莆田、漳州等港口組成，服務于福建省和江西等內(nèi)陸省份部分地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和對臺“三通”的需要。
福建沿海地區(qū)港口群煤炭專業(yè)化接卸設施布局以沿海大型電廠建設為主；進口石油、天然氣接卸儲運系統(tǒng)以泉州港為主；集裝箱運輸系統(tǒng)布局以廈門港為干線港，相應布局福州、泉州、莆田、漳州等支線港；糧食中轉(zhuǎn)儲運設施布局由福州、廈門和莆田等港口組成；布局寧德、福州、廈門、泉州、莆田、漳州等港口的陸島滾裝運輸系統(tǒng)；以廈門港為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)運輸設施。
4.珠江三角洲地區(qū)港口群體
珠江三角洲地區(qū)港口群由粵東和珠江三角洲地區(qū)港口組成。該地區(qū)港口群依托香港經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、信息和國際航運中心的優(yōu)勢，在鞏固香港國際航運中心地位的同時，以廣州、深圳、珠海、汕頭港為主，相應發(fā)展汕尾、惠州、虎門、茂名、陽江等港口，服務于華南、西南部分地區(qū)，加強廣東省和內(nèi)陸地區(qū)與港澳地區(qū)的交流。
該地區(qū)煤炭接卸及轉(zhuǎn)運系統(tǒng)由廣州等港口的公用碼頭和電力企業(yè)自用碼頭共同組成；集裝箱運輸系統(tǒng)以深圳、廣州港為干線港，汕頭、惠州、虎門、珠海、中山、陽江、茂名等為支線或喂給港組成；進口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)由廣州、深圳、珠海、惠州、茂名、虎門港等港口組成；進口鐵礦石中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)以廣州、珠海港為主；以廣州、深圳港等其他港口組成的糧食中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)；以廣州港為主布局商品汽車運輸系統(tǒng)；以深圳、廣州、珠海等港口為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運輸設施。
5.西南沿海地區(qū)港口群體
西南沿海地區(qū)港口群由粵西、廣西沿海和海南省的港口組成。該地區(qū)港口的布局以湛江、防城、?？诟蹫橹?，相應發(fā)展北海、欽州、洋浦、八所、三亞等港口，服務于西部地區(qū)開發(fā)，為海南省擴大與島外的物資交流提供運輸保障。
該地區(qū)港口集裝箱運輸系統(tǒng)布局以湛江、防城、海口及北海、欽州、洋浦、三亞等港口組成集裝箱支線或喂給港；進口石油、天然氣中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)由湛江、海口、洋浦、廣西沿海等港口組成；進出口礦石中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)由湛江、防城和八所等港口組成；由湛江、防城等港口組成的糧食中轉(zhuǎn)儲運系統(tǒng)；以湛江、海口、三亞等港口為主布局國內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運輸設施。
三、實施效果
全國沿海港口布局規(guī)劃實施后，在區(qū)域分布上將形成環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海5個規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的港口群體。港口群內(nèi)起重要作用的綜合性、大型港口的主體地位更加突出，增強為腹地經(jīng)濟服務的能力。港口群內(nèi)部和港口群之間港口分工合理、優(yōu)勢互補、相互協(xié)作、競爭有序。
在主要貨類的運輸上，將形成系統(tǒng)配套、能力充分、物流成本低的8大運輸系統(tǒng)：
——由北方沿海的秦皇島港、唐山港（含曹妃甸港區(qū)）、天津港、黃驊港、青島港、日照港、連云港港等7大裝船港，華東、華南等沿海地區(qū)電力企業(yè)的專用卸船碼頭和公用卸船設施組成的煤炭運輸系統(tǒng)。
——依托石化企業(yè)布點，專業(yè)化的、以20—30萬噸級為主導的石油卸船碼頭和中、小型油氣中轉(zhuǎn)碼頭相匹配的石油運輸系統(tǒng)。
——臨近鋼鐵企業(yè)布點，專業(yè)化的、以20—30萬噸級為主導的鐵礦石卸船泊位和二程接卸、中轉(zhuǎn)設施匹配的鐵礦石運輸系統(tǒng)。
——以大連、天津、青島、上海、寧波、蘇州、廈門、深圳、廣州等9大干線港為主，相應發(fā)展沿海支線和喂給港的集裝箱運輸系統(tǒng)。
——與國家糧食流通、儲備、物流通道配套的，專業(yè)化運營、集約化的糧食運輸系統(tǒng)。
——依托汽車產(chǎn)業(yè)布局和內(nèi)、外貿(mào)汽車進、出口口岸，專業(yè)化、便捷的商品汽車運輸及物流系統(tǒng)。
——在滿足島嶼出行要求的前提下，適應沿海島嶼社會經(jīng)濟發(fā)展要求的陸島滾裝運輸系統(tǒng)。
——以人為本、安全、舒適、便捷的旅客運輸系統(tǒng)。
全國沿海港口布局規(guī)劃在方案和效果上總體上貫徹了適應經(jīng)濟、區(qū)域協(xié)調(diào)、突出重點、綜合運輸、資源節(jié)約的布局原則和思路，形成的5大港口群體能基本適應區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設小康社會及現(xiàn)代化建設的要求，突出了港口群內(nèi)綜合性、大型港口的重點作用，采用系統(tǒng)化布局理念形成的與國計民生密切相關的8大運輸系統(tǒng)，也是銜接和促進國家綜合運輸體系發(fā)展和完善的重要體現(xiàn)，規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、效益優(yōu)先的港口發(fā)展方向?qū)⒁I港口節(jié)約資源、提高資源利用率，促進港口可持續(xù)發(fā)展。布局方案還為港口發(fā)展留有一定的空間，可以適應國家生產(chǎn)力和結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整的需要。
在全國沿海港口布局規(guī)劃指導下，沿海港口將逐步形成布局合理、層次分明、功能明確、節(jié)約資源、安全環(huán)保、便捷高效、銜接協(xié)調(diào)、市場有序的水路客、貨運輸系統(tǒng)，輻射、服務面覆蓋全國范圍，明顯提升我國沿海港口的綜合競爭力，基本適應國家經(jīng)濟、社會、貿(mào)易、國防等發(fā)展的需要。
