中國(guó)航空運(yùn)輸發(fā)展報(bào)告 （2006／2007）
一、 2006年航空運(yùn)輸發(fā)展回顧
2006年全行業(yè)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧民航建設(shè)，航空安全、運(yùn)輸生產(chǎn)與服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、法制和科教建設(shè)等取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開(kāi)局。
（一）航空運(yùn)輸發(fā)展
2006年航空運(yùn)輸繼續(xù)快速發(fā)展，全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量306億噸公里，旅客運(yùn)輸量1.6億人，貨郵運(yùn)輸量349萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)17.0％、15.5％和13.9％。當(dāng)年共有定期航線1336條，其中國(guó)內(nèi)航線1068條（至香港、澳門(mén)航線43條），國(guó)際航線268條（2006年航空運(yùn)輸發(fā)展情況見(jiàn)下表）。
2006年航空運(yùn)輸發(fā)展主要特點(diǎn)是：全行業(yè)旅客運(yùn)輸量增幅高于貨郵運(yùn)輸量1.6個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)際航線增速較快，其中運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量和貨郵運(yùn)輸量增幅分別高出國(guó)內(nèi)航線5.3和7.4個(gè)百分點(diǎn)，旅客運(yùn)輸量增幅與國(guó)內(nèi)航線持平；港澳航線增速較低，總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量增幅分別低于全行業(yè)10、10.1和8個(gè)百分點(diǎn)。
2006年我國(guó)民航旅客周轉(zhuǎn)量高于世界平均增長(zhǎng)水平9.8個(gè)百分點(diǎn)。航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量在國(guó)際民航組織締約國(guó)中排名均繼續(xù)保持第二位。
與國(guó)內(nèi)其他運(yùn)輸方式比較。2006年全社會(huì)旅客周轉(zhuǎn)量比上年增長(zhǎng)9.9％，其中航空旅客周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)15.9％，比平均增幅高6個(gè)百分點(diǎn)，在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸中所占比重為12.3％，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)貨物周轉(zhuǎn)量比上年增長(zhǎng)8.1％，其中航空貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)19.5％，比平均增幅高11.4個(gè)百分點(diǎn)（2006年我國(guó)各種交通運(yùn)輸方式周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)情況見(jiàn)下表）。
（二）航空安全與航班正常
2006年全行業(yè)沒(méi)有發(fā)生運(yùn)輸飛行事故和空防安全事故。全年發(fā)生飛行事故征候117起，事故征候萬(wàn)時(shí)率0.35，比上年下降0.05；事故征候萬(wàn)架次率0.65，比上年下降0.03。
2006年全行業(yè)平均航班正常率81.48％，比上年下降0.51個(gè)百分點(diǎn)。其中國(guó)內(nèi)航班正常率81.27％，比上年下降0.67個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)際航班正常率84.27％，比上年提高0.44個(gè)百分點(diǎn)。
（三）經(jīng)濟(jì)效益與運(yùn)價(jià)
2006年全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2276億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)成本1920億元，分別比上年增長(zhǎng)20.3％和21.7％；全年盈利68.6億元，比上年增加42.2億元。航空公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1589億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)成本1357億元，分別比上年增長(zhǎng)18.4％和19.4％；全年盈利23.8億元，比上年增加37.3億元。
2006年全行業(yè)運(yùn)輸收入水平5.18元／噸公里，比上年增加0.06元／噸公里。其中國(guó)內(nèi)航線（不含港澳）5.65元／噸公里，增加0.10元／噸公里；港澳航線6.75元/噸公里，減少0.45元/噸公里；國(guó)際航線4.14元／噸公里，增加0.02元／噸公里。
（四）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與旅客構(gòu)成
2006年航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量中，國(guó)內(nèi)航線占66.3％（其中港澳航線占國(guó)內(nèi)航線的4.7％），國(guó)際航線占33.7％；旅客周轉(zhuǎn)量占69.2％（其中國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線各占77.9％和22.1％），貨郵運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量占30.8％（其中國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線各占40.2％和59.8％）。
根據(jù)抽樣調(diào)查，2006年航空旅客中，自費(fèi)旅客占55.0％，公費(fèi)旅客占45.0％；公務(wù)旅客占49.2％，旅游旅客占40.3％，探親旅客占10.5％（近年民航旅客運(yùn)輸市場(chǎng)構(gòu)成情況見(jiàn)下表）。
（五）機(jī)隊(duì)與運(yùn)力利用
2006年全行業(yè)增加運(yùn)輸飛機(jī)178架（其中客機(jī)160架、貨機(jī)18架），減少運(yùn)輸飛機(jī)43架（其中客機(jī)40架、貨機(jī)3架），凈增運(yùn)輸飛機(jī)135架（其中客機(jī)120架、貨機(jī)15架）。至2006年底，全行業(yè)運(yùn)輸飛機(jī)998架，其中客機(jī)952架，座位15.3萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)12.5％；貨機(jī)46架，業(yè)載能力2300噸，比上年增長(zhǎng)64.3%。
2006年全行業(yè)運(yùn)輸飛機(jī)平均日利用率9.48小時(shí)，比上年增加0.1小時(shí)。平均正班客座率和載運(yùn)率均比上年有較大提高，其中正班客座率為73.5％，提高2個(gè)百分點(diǎn)；正班載運(yùn)率為65.7％，提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。
（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2006年全行業(yè)固定資產(chǎn)投資260億元。年內(nèi)建成了文山、林芝、那拉提、克拉瑪依、百色（軍民合用）等機(jī)場(chǎng)，完成了北京—西安—成都—昆明航路改造和KU衛(wèi)星通訊網(wǎng)工程；新開(kāi)工上海浦東機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、太原武宿機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、青島流亭機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建、銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等工程。
至2006年底，全國(guó)民用航空運(yùn)輸（頒證）機(jī)場(chǎng)147個(gè)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）。定期航班通航機(jī)場(chǎng)142個(gè)，通航城市140個(gè)。全年完成旅客吞吐量3.3億人，比上年增長(zhǎng)16.7％；貨郵吞吐量753.2萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)19.0％。
（七）體制改革與對(duì)外開(kāi)放
制定并開(kāi)始實(shí)施《民航總局關(guān)于深化民航改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了“十一五”時(shí)期深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則和基本任務(wù)。中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)民航維修協(xié)會(huì)和民航科普基金會(huì)注冊(cè)成立，行業(yè)組織體系趨于完善。在武漢實(shí)施航空運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)，探索機(jī)場(chǎng)發(fā)展新途徑。
至2006年底，我國(guó)與其他國(guó)家雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定總數(shù)達(dá)到106個(gè)。積極發(fā)展航空運(yùn)輸雙邊關(guān)系，與阿富汗、阿爾及利亞、緬甸3國(guó)簽署雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，與22個(gè)國(guó)家草簽航空運(yùn)輸協(xié)定或擴(kuò)大航權(quán)安排。分別與香港、澳門(mén)特區(qū)政府簽署新的航空運(yùn)輸備忘錄，增加了通航點(diǎn)和運(yùn)力安排。開(kāi)辟成都至阿姆斯特丹客運(yùn)航線，這是我國(guó)中西部地區(qū)與歐洲之間的首條航線。實(shí)現(xiàn)我國(guó)與巴西的直接通航。
二、2007年航空運(yùn)輸發(fā)展展望
（一）航空運(yùn)輸市場(chǎng)分析
國(guó)際貨幣基金組織最新預(yù)測(cè)，2007年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.9%，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)7.6%?？鐕?guó)投資依然活躍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。國(guó)際民航組織預(yù)測(cè)，2007年世界航空旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)5.8％，達(dá)到41770億客公里；2008年增長(zhǎng)5.6％，達(dá)到44112億客公里。
2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)８％左右。對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)進(jìn)出口總額有望達(dá)到20000億美元，增長(zhǎng)15％左右。我國(guó)旅游業(yè)將保持較快發(fā)展勢(shì)頭，預(yù)測(cè)年內(nèi)入境旅游達(dá)1.29億人次，增長(zhǎng)4％；國(guó)內(nèi)旅游達(dá)15億人次，增長(zhǎng)8％。至2006年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)公民出國(guó)旅游目的地國(guó)家和地區(qū)已達(dá)132個(gè)，其中已實(shí)施86個(gè)，出境旅游人數(shù)有望繼續(xù)增加。
2007年行業(yè)自身發(fā)展的有利因素主要是：深化民航體制改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平，將進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)整體活力和發(fā)展能力；機(jī)場(chǎng)屬地化成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，地方政府建設(shè)機(jī)場(chǎng)和發(fā)展民航的積極性顯著提高；航空企業(yè)內(nèi)部資源整合不斷完善，經(jīng)營(yíng)管理能力逐步提高，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)；國(guó)內(nèi)航空運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革將增加航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求。
不利因素是：航空運(yùn)輸快速發(fā)展，安全壓力加大；部分地區(qū)機(jī)場(chǎng)、空管等基礎(chǔ)設(shè)施和空域資源不能適應(yīng)航空運(yùn)輸發(fā)展要求；飛行、機(jī)務(wù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺，供求矛盾突出。
（二）航空運(yùn)輸發(fā)展預(yù)測(cè)
預(yù)計(jì)2007年全行業(yè)航空運(yùn)輸仍將保持快速增長(zhǎng)。預(yù)測(cè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量352億噸公里，旅客運(yùn)輸量1.85億人，貨郵運(yùn)輸量390萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)15%、16%和12%左右（2007年我國(guó)各種交通運(yùn)輸方式周轉(zhuǎn)量預(yù)測(cè)增長(zhǎng)情況見(jiàn)下表）。
（三）促進(jìn)航空運(yùn)輸發(fā)展的政策措施
2007年全行業(yè)要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，著力抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)改革創(chuàng)新，提高服務(wù)水平，積極構(gòu)建和諧民航，推動(dòng)民航發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實(shí)現(xiàn)民航又好又快發(fā)展。
1．加強(qiáng)安全管理，確保航空安全。2007年安全工作的主要目標(biāo)是：杜絕運(yùn)輸飛行重大安全事故；防止通用航空重大飛行事故；杜絕重大航空地面事故和特大航空器維修事故；運(yùn)輸飛行事故征候萬(wàn)時(shí)率不超過(guò)0.6。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，確保航空運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。健全和落實(shí)安全責(zé)任制，全面落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任。深入開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，著力解決突出問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展運(yùn)行控制、機(jī)坪秩序、通用航空安全、航油供應(yīng)等方面的專(zhuān)項(xiàng)整治。搞好安全審計(jì)，從系統(tǒng)上查找和消除安全隱患。積極推進(jìn)安全管理體系建設(shè)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力。適當(dāng)加大對(duì)航空公司、機(jī)場(chǎng)安全設(shè)施設(shè)備技術(shù)改造的資金投入和安全科技研究、應(yīng)用的投入，提高安全保障的科技含量。
2．加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持和擴(kuò)大民航發(fā)展的良好勢(shì)頭。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)，及時(shí)采取有針對(duì)性的宏觀調(diào)控措施。搞好運(yùn)力調(diào)控，維持供需平衡。完善市場(chǎng)管理和調(diào)控政策，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，培育和建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的航空運(yùn)輸市場(chǎng)。要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高東部機(jī)場(chǎng)緊缺時(shí)刻資源的使用效率，建立公平、公正、公開(kāi)的航班時(shí)刻分配機(jī)制。積極發(fā)展國(guó)際航線，鼓勵(lì)航空公司開(kāi)辟更多的國(guó)際航線，擴(kuò)大國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。
3．優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮民航專(zhuān)項(xiàng)基金的調(diào)控作用，體現(xiàn)“向安全建設(shè)傾斜、向不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向中小機(jī)場(chǎng)傾斜”的政策導(dǎo)向，支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，確保首都機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。完成呼和浩特白塔、青島流亭、武漢天河、鄭州新鄭等機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建工程；開(kāi)工昆明新機(jī)場(chǎng)、阿里機(jī)場(chǎng)新建和上海虹橋、杭州蕭山、深圳寶安、長(zhǎng)沙黃花、成都雙流、西安咸陽(yáng)、烏魯木齊地窩堡機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等工程；積極推進(jìn)合肥機(jī)場(chǎng)新機(jī)場(chǎng)新建和重慶江北機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)、貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)航站區(qū)、拉薩機(jī)場(chǎng)、南昌機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等工程的前期工作；抓緊北京首都、天津?yàn)I海、上海浦東、銀川河?xùn)|等機(jī)場(chǎng)在建工程。完成北京—廈門(mén)航路改造、上?！靼病啥肌ッ骱铰犯脑欤婚L(zhǎng)春廣漢國(guó)產(chǎn)3#4#雷達(dá)系統(tǒng)工程；開(kāi)工建設(shè)成都區(qū)域管制中心、西安區(qū)域管制中心工程；積極推進(jìn)上海終端區(qū)、廣州終端區(qū)、東部地區(qū)和西部航路雷達(dá)管制工程、民航運(yùn)行管理中心工程；抓緊北京空域及終端區(qū)改造一期工程、沈陽(yáng)—上海和北京—沈陽(yáng)航路改造工程等空管設(shè)施建設(shè)。
4．堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化民航改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。進(jìn)一步理順總局、地區(qū)管理局及其監(jiān)管辦的職責(zé)分工。完成空管系統(tǒng)政事分開(kāi)和一體化改革。推進(jìn)價(jià)格改革，出臺(tái)《民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革方案》。修訂《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》和出臺(tái)《國(guó)內(nèi)航線明碼標(biāo)價(jià)管理辦法》，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)航空客貨運(yùn)價(jià)管理體系。全面提高對(duì)國(guó)際民航組織等多邊事務(wù)參與的廣度和深度，主動(dòng)參與國(guó)際民航標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本投資民航業(yè)。積極務(wù)實(shí)地推進(jìn)兩岸全面、直接、雙向的空中直航。
5．實(shí)施科教興業(yè)和人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略，增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力。組織實(shí)施“新一代國(guó)家空中交通管理系統(tǒng)”研究工作。聯(lián)合國(guó)內(nèi)外科研力量，圍繞綠色環(huán)保節(jié)能民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、大型運(yùn)輸飛機(jī)與發(fā)動(dòng)機(jī)維修的關(guān)鍵技術(shù)等重大科技問(wèn)題，組織專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)。加快民航安全試驗(yàn)基地的規(guī)劃與建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)科研基地的建設(shè)與管理。做好奧運(yùn)信息化戰(zhàn)略項(xiàng)目的研究與落實(shí)工作。加強(qiáng)民航信息安全管理。加大飛行、機(jī)務(wù)、空管等民航專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。
6．堅(jiān)持以航空消費(fèi)者為本，認(rèn)真抓好航班正常工作。把狠抓航班正常作為構(gòu)建和諧民航的切入點(diǎn)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)航班正常工作的領(lǐng)導(dǎo)。航空公司是治理航班延誤的責(zé)任主體，機(jī)場(chǎng)和空管部門(mén)要改進(jìn)自身工作并加強(qiáng)與航空公司的協(xié)同配合，地面服務(wù)代理人要對(duì)航班保障工作承擔(dān)責(zé)任。將航班正常與航線經(jīng)營(yíng)權(quán)管理掛鉤，制定具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)航空公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)平均延誤率高或平均延誤時(shí)間長(zhǎng)的航線或航班，取消其經(jīng)營(yíng)權(quán)。定期向社會(huì)公布各航空公司航班正常率。
