同時建立天然氣上下游價格調整聯(lián)動機制
政府有關部門將制定和完善綜合配套措施，切實減輕氣價調整對群眾生活的影響
為疏導上游氣價上漲的壓力，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，提高全社會資源節(jié)約意識，經(jīng)市政府批準，自4月1日起，北京市民用天然氣銷售價格每立方米上調0.15元，同時建立天然氣上下游價格調整聯(lián)動機制。
我國天然氣資源匱乏，人均資源占有量僅為世界平均水平的5％。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，天然氣需求量增長較快。從全國情況看，據(jù)中國石油天然氣集團公司預測，2005年至2010年，國內天然氣需求量年均增長率將達到26％左右。從北京市情況看，2006年全市天然氣用量達到38.4億立方米，比2001年增長2倍左右，預計2010年全市天然氣需求量將達到68億立方米?，F(xiàn)行天然氣價格明顯低于其它可替代能源價格，按熱值當量測算，目前天然氣價格不足成品油價格的30％。天然氣需求快速增長和價格偏低，將加劇供求緊張狀況，不利于引導投資和節(jié)約用氣。
2005年8月，國家發(fā)展改革委批準陜京管道輸氣系統(tǒng)供北京市天然氣價格上調0.15元/立方米。市發(fā)展改革委按照政府定價有關規(guī)定，委托中介機構對燃氣企業(yè)天然氣銷售價格成本進行了審核和專家論證，于2006年9月對北京市非民用天然氣價格進行了調整，每立方米上調0.15元。2006年12月22日，市發(fā)展改革委組織召開了民用天然氣銷售價格調整聽證會，就北京市民用天然氣價格上調方案和上下游天然氣價格調整聯(lián)動機制聽取了社會各方面的意見。
4月1日本次價格調整方案實施后，北京市范圍內銷售的民用天然氣價格(除使用壓縮天然氣的管道用戶外)將統(tǒng)一調整為2.05元/立方米，按照全市戶均用氣量18立方米/月計算，每戶每月用氣增支2.7元。今后價格調整將按照天然氣上下游價格調整聯(lián)動機制操作實施。當上游天然氣價格上調或下調時，市價格主管部門將按照聯(lián)動公式測算調價水平，報經(jīng)市政府批準后實施。未經(jīng)政府批準，各燃氣企業(yè)不得擅自進行價格調整。
政府有關部門將制定和完善綜合配套措施，以切實減輕氣價調整對群眾生活，特別是低收入群眾和居民天然氣分戶采暖用戶的影響。一是按照《北京市城鄉(xiāng)居民基本生活消費品價格變動應急救助預案》，對北京市低保戶和特殊困難家庭給予生活救助。二是制定居民天然氣分戶采暖用戶補貼政策，在下一個采暖季之前公布實施具體補貼方案。三是綜合測算居民生活必需品價格上漲的影響，適時調整最低工資標準及低保標準。2006年，北京市最低工資調整時，就已相應考慮了氣價上漲因素。四是加大對燃氣企業(yè)的監(jiān)管力度，強化成本監(jiān)審，促進企業(yè)提高內部消化能力，提高服務質量，保證安全穩(wěn)定供氣。五是加強天然氣價格的市場監(jiān)測和監(jiān)督檢查，密切關注市場價格動態(tài)，依法嚴肅查處各類價格違法行為，維護價格秩序。
民用天然氣銷售價格調整答記者問
問:本市為什么要進行民用天然氣銷售價格調整？
答:進行民用氣價調整，是政府綜合考慮以下幾方面因素的慎重決策。主要考慮是:
一是天然氣供需矛盾突出。我國天然氣資源匱乏，人均資源占有量僅為世界平均水平的5％。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，天然氣需求量增長較快。從全國情況看，據(jù)中國石油天然氣集團公司預測，2005年至2010年，國內天然氣商品量年均增長率為17％，而同期天然氣需求量年均增長率將達到26％左右。從我市情況看，北京市是能源缺乏城市，城市所需的天然氣百分之百由外部經(jīng)長輸管線購入。2006年全市天然氣用量已達到38.4億立方米，比2001年增長2倍左右，預計2010年全市天然氣需求量將達到68億立方米。
二是天然氣價格明顯低于其它可替代能源價格。按熱值當量測算，目前天然氣價格不足成品油價格的30％。天然氣需求快速增長和價格偏低，將加劇供求緊張狀況，不利于引導投資和節(jié)約用氣。同時，與其他同類城市相比，我市居民用氣價格處于較低水平。
三是國家上游氣價的調整對我市燃氣企業(yè)經(jīng)營壓力較大。近年來，國家發(fā)展改革委著手進行了天然氣價格形成機制的改革，進一步規(guī)范價格管理，逐步提高價格水平，理順與可替代能源的價格關系，建立與可替代能源價格掛鉤和動態(tài)調整的機制。2005年8月批準陜京管道輸氣系統(tǒng)供我市天然氣價格上調0.15元/立方米。2006年市燃氣集團天然氣外購成本由此增加5.7億元以上。若不能疏導上游漲價壓力，企業(yè)正常經(jīng)營將受到影響。
為了發(fā)揮價格杠桿的作用，建立和完善及時反映天然氣市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，提高全社會資源節(jié)約意識，市發(fā)展改革委按照政府定價有關規(guī)定，委托中介機構對燃氣企業(yè)天然氣銷售價格成本進行了審核和專家論證，于2006年9月對本市非民用天然氣價格進行了調整，每立方米上調0.15元。2006年12月22日，又組織召開了民用天然氣銷售價格調整聽證會，就本市民用天然氣價格上調方案和上下游氣價聯(lián)動機制聽取了社會各方面的意見。
問:目前本市民用天然氣價格與全國各大城市相比是什么狀況？
答:與全國大中城市相比，本市的民用天然氣價格偏低。如天津市的民用天然氣價格為2.20元/立方米，上海為2.10元/立方米，武漢為2.30元/立方米，石家莊為2.20元/立方米，太原為2.10元/立方米，而北京市目前民用天然氣價格為1.90元/立方米。我市民用天然氣價格調整到2.05元/立方米后，仍處于較低水平。
問:據(jù)了解，本次民用氣價調整時間比原計劃推遲了3個月，為什么？
答:調價時間推遲，主要是結合聽證會代表的意見，一是考慮讓群眾能夠歡度“元旦”“春節(jié)”兩個傳統(tǒng)佳節(jié)，二是考慮減輕氣價調整對居民天然氣分戶采暖用戶的影響，將調價出臺時間安排在采暖季之后。
問:本次調價雖然對普通天然氣用戶影響不大，但對居民天然氣分戶采暖用戶會有一定影響。政府對此有什么考慮？
答:目前，我市居民用戶月平均用氣量在18立方米左右。按此計算，氣價上調0.15元/立方米后，每戶月用氣增支在2.7元左右，一般家庭應該可以承受。但是對于居民天然氣分戶采暖用戶確實會有一定影響。對此，政府已決定給予這類用戶適當補貼。目前，市有關部門正在制定補貼政策，預計具體補貼方案將在下一個采暖季之前公布實施。
問:政府將采取哪些措施保障低收入群體基本生活不受影響？
答:為減輕氣價調整對低收入群眾的影響，保障氣價調整后群眾基本生活，政府有關部門將加強綜合配套工作。一是當氣價調整引起城鄉(xiāng)居民基本生活消費品價格上漲時，按照《北京市城鄉(xiāng)居民基本生活消費品價格變動應急救助預案》，對本市低保戶和特殊困難家庭給予生活救助。二是綜合測算居民生活必需品價格上漲的影響，適時調整最低工資標準及低保標準。2006年，我市最低工資調整時，就已相應考慮了氣價上漲因素。
問:政府將如何加強對燃氣企業(yè)的監(jiān)管？
答:政府將進一步加大對燃氣企業(yè)的價格監(jiān)管力度，強化成本監(jiān)審，促進企業(yè)提高內部消化能力，提高服務質量，保證安全穩(wěn)定供氣。同時將加強市場價格監(jiān)測，密切關注市場價格動態(tài)，維護市場價格穩(wěn)定。加大市場價格監(jiān)督檢查力度，依法嚴肅查處擅自定調價等各類價格違法行為，維護市場價格秩序。
問:價格調整后，企業(yè)會采取哪些措施提高服務質量？
答:政府將督促企業(yè)采取切實措施，不斷提高服務質量。這些措施包括:
(一)加大技術改造，及時消除安全隱患。提供入戶檢修等便民服務，做到維修及時，確保全市燃氣管線和儲備調壓設施的安全運行，保證城市燃氣的安全正常穩(wěn)定供應。
(二)進一步提高全市統(tǒng)一報修咨詢熱線“96777”服務質量。保證全天開通，24小時受理用戶電話，提供即時上門維修服務。同時，進一步規(guī)范服務管理，提高服務人員素質，為用戶提供滿意的服務。
(三)在提供銀行(19家)代理收取燃氣費服務的基礎上，逐步推出網(wǎng)上繳費、電話繳費、自助終端繳費、賬戶劃撥等多種繳費形式，為用戶繳費提供多渠道、多形式的便捷服務。在現(xiàn)有北京銀行售氣系統(tǒng)的基礎上，逐步擴大其他銀行代理售氣業(yè)務，進一步方便卡表用戶購氣。
(四)逐步推行安全巡檢制度。對全市300余萬天然氣用戶入戶進行室內燃氣設施免費檢查及安全用氣宣傳，確保居民安全使用天然氣。
