加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié) 促進又好又快發(fā)展
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局
近來，各地區(qū)、各部門按照中央的要求與部署，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，工業(yè)經(jīng)濟運行環(huán)境明顯改善，運行質(zhì)量繼續(xù)提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進，經(jīng)濟運行中的突出矛盾有所緩解，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。為了促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進一步做好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
當前工業(yè)經(jīng)濟運行特點
一是經(jīng)濟運行質(zhì)量繼續(xù)提高。去年我國工業(yè)生產(chǎn)保持了平穩(wěn)較快增長，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16.6%，其中4個季度分別為16.7%、18.1%、16.2%和14.8%。經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤18784億元，同比增長31%，增幅同比提高8.4個百分點。主要工業(yè)行業(yè)實現(xiàn)利潤全面增長，新增利潤過于集中于上游行業(yè)的狀況明顯改善，煤炭、石化、冶金、有色、建材五大行業(yè)新增利潤占全部新增利潤的51.1%，同比降低16個百分點。工業(yè)企業(yè)盈利能力有所增強，銷售收入利潤率6.09%，同比提高0.27個百分點，處于近年來較高水平。其中，紡織、輕工行業(yè)銷售收入利潤率分別為3.63%和4.81%，提高0.2和0.23個百分點，為2002年以來最高水平。
二是經(jīng)濟運行支撐條件明顯增強。煤電油運供求緊張狀況明顯緩解。煤炭供需基本平衡。電力供應緊張狀況進一步好轉(zhuǎn)。成品油供應雖然繃得較緊，但在周密組織下基本保證了市場供應。華南、華東等地區(qū)運輸緊張狀況緩解。國家鐵路貨運量24.4億噸，同比增長5.8%。
三是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。煤炭行業(yè)關(guān)閉小礦井5900多處，淘汰落后產(chǎn)能1.1億噸。電解鋁行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能120萬噸，絕大多數(shù)企業(yè)已使用先進的預焙槽技術(shù)。水泥行業(yè)先進生產(chǎn)力發(fā)展迅速，新型干法水泥比重超過50%。企業(yè)兼并重組繼續(xù)推進。寶鋼與新疆八一鋼廠實行戰(zhàn)略重組，唐鋼、宣鋼、承鋼合并為河北唐鋼集團公司，中鋁公司通過并購等方式相繼控股了一批鋁行業(yè)的骨干企業(yè)。
四是重點行業(yè)節(jié)能降耗穩(wěn)步推進。去年以來，通過推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施差別電價政策、調(diào)整外貿(mào)和稅收政策，加強電力需求側(cè)管理，重點行業(yè)能耗有所下降。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，去年電力行業(yè)供電煤耗366克/千瓦時，比上年下降4克/千瓦時。三大石油公司預計全年節(jié)約能源350萬噸標準煤，節(jié)水1億立方米。去年前11個月，重點大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水分別下降5.7%和18.9%；重點企業(yè)噸鋁綜合交流電耗14578千瓦時，下降55千瓦時。
五是工業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長29%，高于總體出口增幅1.8個百分點。機械行業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，聯(lián)合收割機、石油鉆采設(shè)備、小轎車等附加值較高的產(chǎn)品增速高于一般產(chǎn)品增速。煤炭、未鍛軋鋁等部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口過快增長的勢頭得到有效抑制。全年工業(yè)產(chǎn)品出口交貨值增長22.9%，比上年減緩3.2個百分點。
六是區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。東、中、西部地區(qū)工業(yè)增長質(zhì)量均有所提高。西部地區(qū)在國家繼續(xù)加大投入力度等政策的支持下，保持了較快增長；中部地區(qū)積極落實中部崛起政策，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展速度加快；東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進。
切實加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)
今年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境仍較為有利。從工業(yè)經(jīng)濟運行看，近年來通過加強和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行支撐條件明顯增強，為繼續(xù)平穩(wěn)較快增長奠定了基礎(chǔ)。隨著科學發(fā)展觀的落實，各方面將工作重心進一步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，運行的質(zhì)量將繼續(xù)提高。與此同時，經(jīng)濟運行中仍存在一些矛盾和問題，需要引起高度重視并及時采取措施。我們要緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會議提出的“四個著力”和全國發(fā)展和改革工作會議提出的要求，全面落實科學發(fā)展觀，進一步做好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行，促進又好又快發(fā)展。
(一)把抓好節(jié)能減排落實到經(jīng)濟運行工作的各個方面。一是加強能源需求側(cè)管理。進一步推進電力需求側(cè)管理，抓緊制定專項規(guī)劃和管理辦法，規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點，推動長效機制的建立。推動企業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)改造，促進節(jié)能技術(shù)的推廣和節(jié)約型產(chǎn)品的使用。二是推動重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)推進煤炭、鋁、水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快制定配套政策文件。完善市場準入條件、差別電價和稅收等政策，加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝和產(chǎn)品。支持優(yōu)勢企業(yè)打破體制障礙，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵、支持、引導中小企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策提高產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)，促進又好又快地健康發(fā)展。三是優(yōu)化能源資源配置。在煤電油運等要素協(xié)調(diào)工作中進一步體現(xiàn)鼓勵節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境的政策導向。優(yōu)化電力資源配置，優(yōu)先安排低污染、高效機組上網(wǎng)發(fā)電，充分利用可再生資源。
(二)做好能源交通供應保障。針對能源、交通供需總體趨于平衡，局部地區(qū)依然偏緊的情況，做好科學合理的協(xié)調(diào)調(diào)度。著力優(yōu)化煤炭、電力、成品油、運輸供給結(jié)構(gòu)，加強上下游行業(yè)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合。把解決涉及人民群眾切身利益的問題放在更加突出的位置，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決好居民生活用煤、用電、用油、用氣的需要。在保證重點地區(qū)、重點用戶、高峰時段能源、運輸需求的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的能源保障。繼續(xù)推進煤炭訂貨制度改革，推動煤炭市場體系建設(shè)。
(三)積極推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流部際聯(lián)席會議及其辦公室的職能，加強部門間協(xié)作配合和信息共享，建立長效機制。完善現(xiàn)代物流發(fā)展的宏觀政策環(huán)境，加強對現(xiàn)代物流發(fā)展中的重大問題的調(diào)查研究。全面推行現(xiàn)代物流統(tǒng)計核算制度，做好現(xiàn)代物流基礎(chǔ)性工作。
(四)著力做好應急保障和安全生產(chǎn)工作。結(jié)合“十一五”突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃的實施，推進應急物資保障監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預警體系建設(shè)，建立健全應急物資保障信息共享和協(xié)調(diào)機制。精心組織安排防治重大疫情的疫苗、藥品以及消殺、防護等用品的有關(guān)生產(chǎn)、儲備和調(diào)運工作。會同有關(guān)部門規(guī)范煤炭資源整合，促進煤礦企業(yè)的改造重組。做好安全生產(chǎn)工作，認真落實煤礦生產(chǎn)能力核定標準，堅決杜絕超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，防止重特大安全事故的發(fā)生。
