總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 完善辦法
進(jìn)一步提高中央企業(yè)業(yè)績考核工作質(zhì)量和水平
國務(wù)院國資委副主任 黃淑和
（2007年1月16日）
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)中央企業(yè)第一個(gè)任期的業(yè)績考核工作，貫徹實(shí)施新修訂的業(yè)績考核辦法，部署2007年度和第二個(gè)任期的業(yè)績考核工作，進(jìn)一步提高中央企業(yè)業(yè)績考核工作水平，更好地落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
國資委和國資委黨委對(duì)這次會(huì)議高度重視，榮融主任親自聽取了匯報(bào)，今天又親臨會(huì)議作重要講話。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)榮融主任的講話精神，努力把中央企業(yè)業(yè)績考核工作推上一個(gè)新臺(tái)階。圍繞會(huì)議的主題，下面我講三個(gè)問題。
一、三年來中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作取得了重大進(jìn)展和明顯成效
建立國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，是黨的十六大和十六屆三中全會(huì)確定的一項(xiàng)重要任務(wù)，是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。國務(wù)院國資委成立以來，始終把業(yè)績考核作為履行出資人職責(zé)、落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的重要抓手，廣大中央企業(yè)也都把業(yè)績考核作為加強(qiáng)管理、提高效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。三年來，經(jīng)過國資委和中央企業(yè)共同努力，這項(xiàng)工作在探索中穩(wěn)步推進(jìn)，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展，取得了重大進(jìn)展和明顯成效。
在深入調(diào)研和廣泛聽取中央企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，2004年1月1日，國資委頒布實(shí)施了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》（國資委令第2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），開始以出資人身份對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)績考核。依照《暫行辦法》，我們?cè)鷮?shí)有效地開展了2004、2005、2006三個(gè)年度和2004-2006第一個(gè)任期的業(yè)績考核工作，公布和兌現(xiàn)了2004、2005兩個(gè)年度的業(yè)績考核結(jié)果，在中央企業(yè)和社會(huì)上引起了較大的反響?！稌盒修k法》的深入施行，為中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作穩(wěn)健起步奠定了制度基礎(chǔ)，使業(yè)績考核實(shí)現(xiàn)了有法可依和有章可循，走上了規(guī)范化和良性發(fā)展的軌道。
三年來，中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度全面推行，結(jié)束了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人“有任命沒有明確任期，有職務(wù)沒有嚴(yán)格考核，薪酬同業(yè)績不掛鉤”的歷史，對(duì)企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立健全資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、加強(qiáng)管理、提高效率、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力發(fā)揮了重要的導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用。
一是初步建立起了自上而下的“考核層層落實(shí)，責(zé)任層層傳遞，激勵(lì)層層連接”的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系。通過層層分解落實(shí)業(yè)績考核目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值和資本回報(bào)意識(shí)，建立健全了落實(shí)責(zé)任和傳遞壓力的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大職工的積極性，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營效率和競(jìng)爭(zhēng)能力的進(jìn)一步提高。責(zé)任體系的建立，為有效落實(shí)黨中央、國務(wù)院交給我們的“搞好國有企業(yè)，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”的歷史使命，提供了強(qiáng)有力的制度保障。
二是初步形成了“強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的激勵(lì)約束機(jī)制。通過實(shí)施業(yè)績考核與獎(jiǎng)懲任免掛鉤，過去中央企業(yè)負(fù)責(zé)人自定薪酬、薪酬與業(yè)績脫節(jié)、薪酬增長過快和薪酬只能升不能降等問題，得到了初步解決。部分關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬偏低的狀況得到了改善，較好地體現(xiàn)了效率與公平相協(xié)調(diào)、勞動(dòng)與分配相統(tǒng)一的原則。通過嚴(yán)格兌現(xiàn)考核結(jié)果，依據(jù)考核結(jié)果對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲，初步建立起了“重業(yè)績、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的機(jī)制，有力地推動(dòng)了企業(yè)的三項(xiàng)制度改革，促進(jìn)了企業(yè)“薪酬能高能低、干部能上能下、員工能進(jìn)能出”機(jī)制的初步形成，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展注入了生機(jī)和活力。
三是有效提升了中央企業(yè)的管理水平。通過加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理“短板”的考核，引導(dǎo)中央企業(yè)把業(yè)績考核作為加強(qiáng)管理的重要手段，大力推動(dòng)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化了企業(yè)戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，有效促進(jìn)了節(jié)能降耗、降本增效和科技進(jìn)步等方面的工作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
四是增強(qiáng)了中央企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，加快了企業(yè)經(jīng)營效益的增長。在第一個(gè)任期的考核工作中，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人以搞好國有企業(yè)、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為己任，精心安排和深入開展業(yè)績考核工作，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。很多企業(yè)自覺支持國資委建立健全經(jīng)營業(yè)績考核制度，并為業(yè)績考核制度的全面建立和有效實(shí)施做出了重要貢獻(xiàn)。不少企業(yè)面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的外部經(jīng)營環(huán)境和歷史包袱較重等種種困難，在業(yè)績考核中“自樹目標(biāo)、自加壓力”，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，創(chuàng)造了良好的經(jīng)營業(yè)績。
在宏觀經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)和市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，在經(jīng)營業(yè)績考核的推動(dòng)下，中央企業(yè)的整體經(jīng)營業(yè)績連創(chuàng)歷史新高，規(guī)模實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力一年一個(gè)新臺(tái)階。三年來，資產(chǎn)總額和銷售收入年均增加11000多億元，實(shí)現(xiàn)利潤年均增加1000多億元，上繳稅金年均增加1000億元。中央企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)的戶數(shù)逐年增加，2004年為8戶，2005年為10戶，2006年達(dá)到了13戶。2006年中央企業(yè)銷售收入預(yù)計(jì)突破80000億元，增長18%左右；實(shí)現(xiàn)利潤可望突破7200億元，增長15%左右，再創(chuàng)歷史最好水平。
上述成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，同時(shí)也是中央企業(yè)廣大職工頑強(qiáng)拼搏、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。我們這支勇于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)、能打硬仗、善打硬仗的業(yè)績考核工作隊(duì)伍，為此也做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表國資委向辛勤工作在業(yè)績考核工作崗位上的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧中央企業(yè)第一個(gè)任期的經(jīng)營業(yè)績考核實(shí)踐，有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真加以總結(jié)。主要經(jīng)驗(yàn)有：
——領(lǐng)導(dǎo)重視是業(yè)績考核制度順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。國資委高度重視業(yè)績考核工作，成立了榮融主任為組長、我為副組長，業(yè)績考核、政策法規(guī)、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、分配、規(guī)劃、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)等相關(guān)廳局主要負(fù)責(zé)同志為成員的業(yè)績考核領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)業(yè)績考核工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，建立健全了業(yè)績考核的工作流程和規(guī)章制度。絕大多數(shù)中央企業(yè)也高度重視業(yè)績考核工作，把它作為加強(qiáng)企業(yè)管理和落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的重要手段，擺上重要議事日程，采取措施有力推進(jìn)。很多企業(yè)“一把手”認(rèn)為，業(yè)績考核是從出資人的角度，從完善國有資產(chǎn)管理體制的高度，必須要走出去的重要一步。很多企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人親自牽頭成立了考核工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定考核辦法，協(xié)調(diào)解決考核工作中的矛盾和問題，推動(dòng)考核工作扎實(shí)有序開展。目前，絕大多數(shù)中央企業(yè)已經(jīng)建立起了“縱向到底、橫向到邊”的業(yè)績考核體系，有效實(shí)現(xiàn)了責(zé)任和壓力的層層傳遞。
——開拓創(chuàng)新是業(yè)績考核不斷提升水平的活力源泉。各中央企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定了本企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的考核辦法，在確定考核目標(biāo)、實(shí)施分類考核、加強(qiáng)目標(biāo)管理與戰(zhàn)略管理銜接等方面進(jìn)行了不少探索創(chuàng)新。部分企業(yè)嘗試引入了平衡記分卡、經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）等先進(jìn)的考核工具。華潤集團(tuán)、中國電信集團(tuán)、中建總公司、東風(fēng)汽車公司、神華集團(tuán)、國家開發(fā)投資公司、廣東核電集團(tuán)等企業(yè)嘗試采用EVA方法對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行考核與獎(jiǎng)懲，收到了積極效果。中國海洋石油總公司、中糧集團(tuán)、中國中化集團(tuán)、中國電子科技集團(tuán)、中國東方電氣集團(tuán)等企業(yè)把業(yè)績考核目標(biāo)與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，健全配套制度，規(guī)范考核流程，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，提升了考核工作水平。寶鋼集團(tuán)等企業(yè)積極嘗試把業(yè)績考核與期權(quán)激勵(lì)相銜接，探索了短期激勵(lì)與中長期激勵(lì)相結(jié)合的有效途徑。中國石化集團(tuán)、中國一汽集團(tuán)、中國五礦集團(tuán)、中國通用技術(shù)集團(tuán)等企業(yè)以業(yè)績考核目標(biāo)為基礎(chǔ)，抓住內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，通過考核有效推動(dòng)了管理創(chuàng)新，改善了管理“短板”，促進(jìn)了企業(yè)管理水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量與效益同步較快增長。
——嚴(yán)格獎(jiǎng)懲是業(yè)績考核發(fā)揮導(dǎo)向作用的重要保證。絕大多數(shù)中央企業(yè)認(rèn)真貫徹實(shí)施《暫行辦法》，實(shí)行了年度考核與薪酬分配掛鉤、任期考核與職務(wù)任免掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)了獎(jiǎng)懲，做到了賞罰分明。在考核工作中，重視發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，努力避免短期行為，更加關(guān)注可持續(xù)發(fā)展；努力防止違法違紀(jì)、重大決策失誤、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和嚴(yán)重污染環(huán)境事故的發(fā)生，促進(jìn)了企業(yè)依法經(jīng)營管理、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式和提高增長質(zhì)量。
——相信和依靠企業(yè)是業(yè)績考核取得實(shí)效的重要前提。在開展業(yè)績考核工作中，我們一直堅(jiān)信：中央企業(yè)負(fù)責(zé)人具有高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，我們只要相信和依靠企業(yè)，就能取得業(yè)績考核的明顯成效。因此，三年來，無論是確定考核目標(biāo)還是執(zhí)行考核目標(biāo)，我們都始終堅(jiān)持相信和依靠企業(yè)的原則，相信企業(yè)能夠做到“自樹目標(biāo)、自加壓力”，積極制定富有挑戰(zhàn)性的考核目標(biāo)。我們充分聽取和尊重企業(yè)的意見，目的是為了使考核更加符合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際。三年實(shí)踐證明，絕大多數(shù)中央企業(yè)在業(yè)績考核中都能做到自我加壓。中國石油集團(tuán)、中國石化集團(tuán)、中海油總公司、中建總公司、中國中煤能源集團(tuán)、中國一汽集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)、武鋼集團(tuán)、中國華能集團(tuán)、鋼鐵研究總院、中國節(jié)能投資公司、中國保利集團(tuán)、中煤國際工程設(shè)計(jì)研究總院、中國冶金地質(zhì)總局等很多企業(yè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，每年都制定出平穩(wěn)增長、富有挑戰(zhàn)性的考核目標(biāo)，大多數(shù)企業(yè)的考核目標(biāo)都是“雙高雙超”。“自樹目標(biāo)、自加壓力”作為一條重要的考核理念已經(jīng)深入人心，并已成為一把尺子檢驗(yàn)了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
——加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是提高業(yè)績考核工作水平的重要基礎(chǔ)。經(jīng)營業(yè)績考核工作，任務(wù)重，難度大，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。從事業(yè)績考核工作的隊(duì)伍力量也比較緊缺。面對(duì)艱巨復(fù)雜的工作任務(wù)，中央企業(yè)十分注重提高業(yè)績考核工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為這支隊(duì)伍做好工作創(chuàng)造了許多有利的條件。業(yè)績考核系統(tǒng)的同志們，以高度的政治責(zé)任感和極大的工作熱情，知難而進(jìn)，勇于攻關(guān)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，勤奮學(xué)習(xí)，樂于奉獻(xiàn)，在較短的時(shí)間內(nèi)開創(chuàng)了業(yè)績考核工作的新局面，取得了優(yōu)異的工作成績，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。
在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的差距與不足。中央企業(yè)業(yè)績考核工作雖然邁出了重要的第一步，取得了顯著成效，但考核的實(shí)踐畢竟是初步的；《暫行辦法》雖然在第一個(gè)任期較好地承擔(dān)了它的歷史使命，使業(yè)績考核走上了規(guī)范化、制度化的軌道，但它畢竟還是一個(gè)不夠完善的起步性的辦法。在考核工作中，還有不少問題需要我們進(jìn)一步加以探索和解決。比如：如何進(jìn)一步完善考核目標(biāo)值的確定機(jī)制，使確定的目標(biāo)值更加科學(xué)合理；如何引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步樹立資本成本意識(shí)，提高資本經(jīng)營效率和價(jià)值創(chuàng)造能力；如何根據(jù)不同企業(yè)的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步提高分類考核的水平；如何針對(duì)企業(yè)管理的“短板”，有效地實(shí)施精準(zhǔn)考核；如何引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)業(yè)績考核與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；如何實(shí)現(xiàn)短期激勵(lì)與中長期激勵(lì)相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)避免短期行為；如何適應(yīng)規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)需要，科學(xué)評(píng)價(jià)國有獨(dú)資公司董事會(huì)的業(yè)績，等等。不少中央企業(yè)也向我們提出了一些矛盾問題和建設(shè)性的建議。經(jīng)反復(fù)認(rèn)真研究，有些問題在新修訂的《暫行辦法》中已經(jīng)得到體現(xiàn)，有些問題還要在今后工作中深入探索逐步完善。
我們感到，業(yè)績考核是一篇大文章，做好這篇大文章，一方面需要更多的實(shí)踐和探索，另一方面也需要我們通力合作，集思廣益，共同努力。我希望，通過更長時(shí)間的積累和完善，我們能把這篇大文章做得更優(yōu)更好。
二、適應(yīng)新形勢(shì)要求，積極完善中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法
新修訂的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》（國資委第17號(hào)令）已于2007年1月1日正式實(shí)施。新的《暫行辦法》，既認(rèn)真總結(jié)了中央企業(yè)第一個(gè)任期業(yè)績考核工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又努力適應(yīng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)，更加突出發(fā)揮業(yè)績考核在國有資產(chǎn)監(jiān)管中的導(dǎo)向功能，更加注重把考核導(dǎo)向的重點(diǎn)放到提高目標(biāo)管理水平、推動(dòng)戰(zhàn)略管理、引入價(jià)值創(chuàng)造理念、提升可持續(xù)發(fā)展能力上來。新的《暫行辦法》的主要特點(diǎn)，可以簡(jiǎn)要概括為三句話：保持基本穩(wěn)定，完善四個(gè)機(jī)制，加快兩個(gè)銜接。
（一）保持《暫行辦法》基本穩(wěn)定，在實(shí)踐中逐步完善。
《暫行辦法》是做好中央企業(yè)業(yè)績考核工作的基本制度依據(jù)。維護(hù)考核制度和考核辦法的基本穩(wěn)定，有利于維護(hù)業(yè)績考核工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。這是我們和絕大多數(shù)中央企業(yè)的共識(shí)。國資委對(duì)完善考核辦法高度重視，也十分慎重。榮融主任明確指出，考核辦法“要總體保持穩(wěn)定，針對(duì)實(shí)踐中反映出的突出矛盾和問題，在多方聽取意見的基礎(chǔ)上，逐步加以改進(jìn)”。
按照榮融主任的指示精神，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)第一個(gè)任期考核實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛開展調(diào)查研究聽取中央企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，形成了完善考核辦法的基本思路。為了做好修改完善工作，我們召集9個(gè)行業(yè)中有代表性的9家中央企業(yè)對(duì)基本思路進(jìn)行了集中討論，作了進(jìn)一步修改。10月下旬，榮融主任親自主持召開了國資委業(yè)績考核領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，確定了完善思路，對(duì)修改完善工作作了總體部署。根據(jù)委考核領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，我們組織力量開始著手對(duì)考核辦法做出具體修改，并根據(jù)委考核領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的意見進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的推敲和完善。11月下旬，榮融主任又親自審閱了新的《暫行辦法》（征求意見稿），就進(jìn)一步做好修改工作提出了要求。對(duì)征求意見稿再次作出修改后，業(yè)績考核局先后召開了五個(gè)座談會(huì)，聽取了41家中央企業(yè)業(yè)績考核部門的意見。11月28日和12月13日，我分別主持召開了兩個(gè)座談會(huì)，聽取了8家中央企業(yè)負(fù)責(zé)人和10個(gè)省市國資委的意見。12月14日，國資委業(yè)績考核領(lǐng)導(dǎo)小組再次召開會(huì)議，進(jìn)一步研究修訂了《暫行辦法》。
半年多來，在國資委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和委業(yè)績考核領(lǐng)導(dǎo)小組、中央企業(yè)以及部分省市國資委的大力支持配合下，經(jīng)過反復(fù)征求意見和修改，最終形成了新的《暫行辦法》。應(yīng)該說，新的《暫行辦法》是集體智慧的結(jié)晶。
新的《暫行辦法》與原《暫行辦法》相比，刪除了一條（原辦法的第三十二條），增加了四條（新辦法的第十條、第二十九條、第三十六條、第三十七條）?？偟膩砜矗碌摹稌盒修k法》適應(yīng)了新形勢(shì)和新要求，適當(dāng)加大了考核力度，同時(shí)也充分考慮了企業(yè)的適應(yīng)程度。一方面，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，適應(yīng)了規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)和建立創(chuàng)新型國家的現(xiàn)實(shí)需要，解決了業(yè)績考核實(shí)踐中暴露出來的一部分突出矛盾和共性問題，進(jìn)一步加強(qiáng)了業(yè)績考核的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束功能；另一方面，也堅(jiān)持了循序漸進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，鞏固了第一個(gè)任期業(yè)績考核的實(shí)踐成果，保持了考核辦法的相對(duì)穩(wěn)定。
（二）完善四個(gè)機(jī)制，引導(dǎo)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
1.完善目標(biāo)值確定機(jī)制。我們實(shí)行的業(yè)績考核辦法，實(shí)質(zhì)上是目標(biāo)管理的辦法。業(yè)績考核目標(biāo)值確定得是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到最終的考核結(jié)果是否客觀公正?？茖W(xué)合理地確定目標(biāo)值，是業(yè)績考核工作中難度最大、最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)考核者和被考核對(duì)象來說都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。三年來，我們堅(jiān)持相信和依靠企業(yè)，確定考核目標(biāo)值時(shí)，先由企業(yè)根據(jù)國資委的考核要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)營狀況提出目標(biāo)建議值，經(jīng)國資委審核認(rèn)定后執(zhí)行。從第一個(gè)任期的考核情況來看，大多數(shù)企業(yè)報(bào)送的考核目標(biāo)值都能達(dá)到考核辦法的要求。但也有少數(shù)企業(yè)為了獲得較高的加分，上報(bào)目標(biāo)值時(shí)留有較大余地，致使實(shí)際完成值與目標(biāo)值偏差較大，影響了考核的準(zhǔn)確性。為了確保考核目標(biāo)的科學(xué)準(zhǔn)確，有時(shí)難免要進(jìn)行“一對(duì)一”的艱苦談判。因此，第二個(gè)任期考核，首先就要完善目標(biāo)值的確定機(jī)制。在這方面，新的考核辦法重點(diǎn)作了以下修改：
一是在突出縱向比較的同時(shí)，引入了行業(yè)對(duì)標(biāo)、橫向比較的考核理念。在今后的考核工作中，國資委將按照“同一行業(yè)、同一尺度”的原則，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、企業(yè)所處行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，力爭(zhēng)使考核目標(biāo)定得更加科學(xué)準(zhǔn)確。積極推進(jìn)對(duì)標(biāo)工作，中央企業(yè)要掌握并運(yùn)用國際、國內(nèi)同行業(yè)最好水平這“兩把尺子”，把自己與自己“縱向比”同與國際、國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平“橫向比”結(jié)合起來，通過對(duì)標(biāo)找出差距，不斷提升業(yè)績水平。
二是把考核目標(biāo)值與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。目前，多數(shù)中央企業(yè)的戰(zhàn)略管理還處于起步階段，業(yè)績考核還沒有與戰(zhàn)略規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，這對(duì)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)作和長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了不利影響。新的《暫行辦法》要求，企業(yè)確定的年度和任期考核目標(biāo)建議值，要和上報(bào)國資委的三年滾動(dòng)規(guī)劃相銜接。今后，中央企業(yè)要圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來開展業(yè)績考核，切實(shí)發(fā)揮業(yè)績考核對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的促進(jìn)作用。
三是加大對(duì)合理確定考核目標(biāo)值的激勵(lì)約束力度。為加強(qiáng)對(duì)“自樹目標(biāo)、自加壓力”企業(yè)的激勵(lì)和對(duì)不實(shí)事求是地確定考核目標(biāo)值企業(yè)的約束，新的《暫行辦法》規(guī)定，凡企業(yè)年度利潤總額目標(biāo)值低于上年目標(biāo)值與實(shí)際完成值的平均值的，最終考核結(jié)果原則上不得進(jìn)入A級(jí)。但處于行業(yè)周期性下降階段且與同行業(yè)其它企業(yè)相比仍處于領(lǐng)先水平的企業(yè)除外。對(duì)有些過于壓低目標(biāo)建議值，或?qū)嶋H完成值與目標(biāo)值偏差較大的企業(yè)，國資委要求企業(yè)做出詳細(xì)、合理的說明。
2.完善分類考核機(jī)制。中央企業(yè)在戰(zhàn)略地位、行業(yè)類別、規(guī)模大小、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱等方面存在著很大的差異。如何區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，提高分類考核水平，不僅是提升業(yè)績考核工作質(zhì)量的需要，而且也是提高國有資產(chǎn)監(jiān)管水平的需要。新的《暫行辦法》對(duì)分類考核機(jī)制進(jìn)行了完善，國資委將根據(jù)中央企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)，綜合考慮企業(yè)經(jīng)營管理水平、技術(shù)創(chuàng)新投入及風(fēng)險(xiǎn)控制能力等因素確定業(yè)績考核的分類指標(biāo)，力爭(zhēng)做到考核的共性要求和企業(yè)的個(gè)性特點(diǎn)相統(tǒng)一。為了完善分類考核機(jī)制，新的考核辦法作了以下修改：
一是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)管理“短板”、技術(shù)創(chuàng)新能力、資源節(jié)約水平、可持續(xù)發(fā)展能力的考核。實(shí)施有效的分類考核，關(guān)鍵是科學(xué)合理地確定分類指標(biāo)，突出業(yè)績考核的針對(duì)性。我們說業(yè)績考核要精、要準(zhǔn)、要科學(xué)，就是要在堅(jiān)持考核指標(biāo)“少而精”的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理“短板”的考核，即哪壺不開提那壺。近年來，中央企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面付出了很多努力，也取得了很大成績，但增長方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題仍然是企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式和提高增長質(zhì)量，就必須不斷強(qiáng)化對(duì)企業(yè)管理薄弱環(huán)節(jié)的考核，針對(duì)企業(yè)的行業(yè)類型和自身特點(diǎn)分門別類地提出考核要求。新的《暫行辦法》規(guī)定，對(duì)在自主創(chuàng)新（包括自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、資源節(jié)約、扭虧增效、管理創(chuàng)新等方面取得突出成績、做出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，國資委設(shè)立單項(xiàng)特別獎(jiǎng)。
二是支持科技型企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度。根據(jù)中央科技型企業(yè)承擔(dān)國家和行業(yè)共性技術(shù)研究任務(wù)的實(shí)際情況，今后考核中將根據(jù)企業(yè)承擔(dān)國家和行業(yè)共性技術(shù)研究的任務(wù)量，適度加大技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入和產(chǎn)出等分類指標(biāo)的權(quán)重。對(duì)具備條件的企業(yè)，分類指標(biāo)中將引入反映科技型企業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力指標(biāo)，既反映企業(yè)從國家和社會(huì)爭(zhēng)取到的科研項(xiàng)目帶來的收入，也反映國家和社會(huì)對(duì)企業(yè)科研能力的認(rèn)可程度，綜合反映企業(yè)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。
三是進(jìn)一步完善了經(jīng)營難度系數(shù)和考核得分的計(jì)算方法。新的《暫行辦法》充分考慮了中央企業(yè)的意見和建議，在計(jì)算經(jīng)營難度系數(shù)時(shí)，適當(dāng)降低了規(guī)模因素的權(quán)重，取消了凈資產(chǎn)因素，引入了資產(chǎn)經(jīng)營效率因素，增加了凈資產(chǎn)收益率因素。在考核計(jì)分方法上，也進(jìn)行了重新梳理和完善。對(duì)凈資產(chǎn)收益率和國有資本保值增值率，依據(jù)目標(biāo)值的高低加減相應(yīng)的分值。對(duì)成本費(fèi)用占主營業(yè)務(wù)收入比重、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等相對(duì)指標(biāo)，適當(dāng)降低了加分難度，力求計(jì)分更加科學(xué)合理。
3.完善價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制。按照現(xiàn)行辦法對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行的年度經(jīng)營業(yè)績考核，注重利潤指標(biāo)的絕對(duì)值和相對(duì)值的考核，大都使用了出資人最關(guān)心的兩項(xiàng)基本指標(biāo)，即利潤總額和凈資產(chǎn)收益率，這在考核的起步階段十分重要。但同時(shí)我們也看到，利潤指標(biāo)并非至善至美，還存在一些缺陷。上世紀(jì)九十年代以來，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)務(wù)專家和企業(yè)管理專家認(rèn)為，利潤指標(biāo)并不能完全反映資本經(jīng)營的效率和價(jià)值創(chuàng)造。此后經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）逐漸被引入業(yè)績考核。EVA是對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表的綜合考量，其核心是資本投入是有成本的，企業(yè)的盈利只有高于資本成本時(shí)才會(huì)為股東創(chuàng)造價(jià)值。與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)利潤相比，EVA更能準(zhǔn)確地反映企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造水平。近三年來，在關(guān)鍵績效指標(biāo)考核的導(dǎo)向下，中央企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力大大增強(qiáng)，但還存在較強(qiáng)的規(guī)模擴(kuò)張和做大的沖動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)涵式增長相對(duì)薄弱。在經(jīng)營業(yè)績考核中，如何既考慮利潤總額和凈資產(chǎn)收益率，又考慮資本成本，綜合考量資本的使用效率，引導(dǎo)中央企業(yè)更加關(guān)注價(jià)值創(chuàng)造，抑制亂投資和過度做大的沖動(dòng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高增長質(zhì)量，是完善考核辦法時(shí)需要認(rèn)真解決的一個(gè)難題。目前，國際上解決上述問題比較通行的做法，主要是在考核導(dǎo)向上引入經(jīng)濟(jì)增加值的理念和方法。從長遠(yuǎn)來看，引入經(jīng)濟(jì)增加值對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行考核，將會(huì)成為必然趨勢(shì)。今后中央企業(yè)要積極創(chuàng)造條件準(zhǔn)備接受這種考核。
從2004年起，我們就開始研究如何把經(jīng)濟(jì)增加值納入中央企業(yè)的考核體系，堅(jiān)持每年對(duì)各中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增加值進(jìn)行測(cè)算。從第二個(gè)任期開始，我們將大力引導(dǎo)企業(yè)不斷增強(qiáng)資本成本和價(jià)值創(chuàng)造的理念，鼓勵(lì)企業(yè)使用經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)進(jìn)行業(yè)績考核。新的《暫行辦法》規(guī)定，凡企業(yè)使用經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)，并且經(jīng)濟(jì)增加值比上一年有改善和提高的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由國資委另行制定。待條件具備和時(shí)機(jī)成熟時(shí)再推廣。
4.完善激勵(lì)約束機(jī)制。新的《暫行辦法》在設(shè)立單項(xiàng)特別獎(jiǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“業(yè)績上、薪酬上，業(yè)績下、薪酬下，并作為職務(wù)任免的重要依據(jù)”。原《暫行辦法》考慮了短期激勵(lì)和中長期激勵(lì)相結(jié)合的問題，但實(shí)踐中激勵(lì)機(jī)制還不夠健全，尤其是任期考核的中長期激勵(lì)還沒有形成具體的、可操作的辦法。為引導(dǎo)企業(yè)正確處理短期效益和長期效益的關(guān)系，避免短期行為，就要加快構(gòu)建起強(qiáng)有力的中長期激勵(lì)約束制度，形成戰(zhàn)略——預(yù)算——考核——戰(zhàn)略的良性循環(huán)。新的《暫行辦法》規(guī)定，對(duì)利潤總額低于上一年的企業(yè)，無論其考核結(jié)果處于哪個(gè)級(jí)別，其績效薪金倍數(shù)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谏弦荒辍?duì)任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為A、B、C級(jí)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，除按期兌現(xiàn)全部延期績效薪金外，還將根據(jù)考核結(jié)果和中長期激勵(lì)條件給予相應(yīng)的中長期激勵(lì)。對(duì)任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為D、E級(jí)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，除根據(jù)考核分?jǐn)?shù)扣減延期績效年薪外，還將根據(jù)具體情況，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話誡勉、崗位調(diào)整、降職使用或免職、解聘等?？傊?，要進(jìn)一步健全強(qiáng)激勵(lì)、嚴(yán)約束的機(jī)制，最大限度地激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，提高企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。
（三）加快兩個(gè)銜接，促進(jìn)公司法人治理結(jié)構(gòu)和國資監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。
一是加快同董事會(huì)試點(diǎn)工作的配套銜接。國務(wù)院國資委成立以來，從建立完善國有獨(dú)資公司董事會(huì)入手，積極推動(dòng)中央企業(yè)建立健全公司法人法理結(jié)構(gòu)。截至目前，已經(jīng)有寶鋼集團(tuán)、神華集團(tuán)等19家中央企業(yè)成功進(jìn)行了董事會(huì)試點(diǎn)。業(yè)績考核工作要適應(yīng)規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的需要，加快同董事會(huì)試點(diǎn)辦法的配套銜接。列入國資委國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)的，且外部董事超過全體董事二分之一的中央企業(yè)，國資委將不再直接對(duì)企業(yè)經(jīng)理人員的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核，而是授權(quán)企業(yè)董事會(huì)負(fù)責(zé)考核；外部董事沒有到位或雖然到位但尚未超過全體董事二分之一的，企業(yè)經(jīng)理人員的經(jīng)營業(yè)績考核仍由國資委依據(jù)考核辦法執(zhí)行。
規(guī)范的董事會(huì)建立之后，要確保董事會(huì)忠實(shí)履行好出資人的職責(zé)，落實(shí)好國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，就必須對(duì)國有獨(dú)資公司董事會(huì)、董事進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)董事會(huì)考核經(jīng)理人員進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。目前，我們已經(jīng)初步擬定了試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)評(píng)價(jià)暫行辦法和試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理人員業(yè)績考核的指導(dǎo)意見，將在進(jìn)一步完善后頒布實(shí)施。根據(jù)《公司法》對(duì)董事會(huì)職責(zé)的規(guī)定，參照國際通行的分類方法，對(duì)董事會(huì)的評(píng)價(jià)內(nèi)容分為過程類、結(jié)果類、風(fēng)險(xiǎn)類三個(gè)方面：董事會(huì)貫徹執(zhí)行股東意志、保障股東權(quán)益將作為結(jié)果類的評(píng)價(jià)內(nèi)容；董事會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)、董事會(huì)會(huì)議、工作制度和工作流程建設(shè)將作為過程類的評(píng)價(jià)內(nèi)容；監(jiān)事會(huì)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)的報(bào)告將作為風(fēng)險(xiǎn)類的評(píng)價(jià)依據(jù)。國資委還要對(duì)國有獨(dú)資公司董事會(huì)考核經(jīng)理人員的情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)盡快在國資委與董事會(huì)、經(jīng)營層之間建立一套良好的工作溝通機(jī)制。
二是加快考核辦法與獎(jiǎng)懲任免等重要制度的配套銜接。業(yè)績考核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要最大限度地發(fā)揮好業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，推動(dòng)中央企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須統(tǒng)籌處理好業(yè)績考核制度和其他國資監(jiān)管制度的銜接。要努力建立一項(xiàng)主制度與七項(xiàng)配套制度緊密結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。一項(xiàng)主制度，就是對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核制度。七項(xiàng)配套制度，包括統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、薪酬分配制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人任免制度、重大決策失誤與資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度、戰(zhàn)略規(guī)劃制度、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督制度和紀(jì)檢監(jiān)察制度等。第二個(gè)任期的考核中，無論是國資委還是中央企業(yè)，都要更加注重業(yè)績考核與戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算管理、薪酬管理、領(lǐng)導(dǎo)人員任免、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等工作的有機(jī)結(jié)合，形成合力，最大限度發(fā)揮好業(yè)績考核制度與其他監(jiān)管制度的綜合作用。
總之，新的《暫行辦法》作為中央企業(yè)第二個(gè)任期考核工作的基本依據(jù)，正式實(shí)施后將會(huì)起到以下應(yīng)有作用：一是有利于引導(dǎo)中央企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高自主創(chuàng)新能力和資源節(jié)約水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是有利于進(jìn)一步健全“重業(yè)績、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的考核工作機(jī)制，更好地體現(xiàn)“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一”。三是有利于增強(qiáng)中央企業(yè)合理確定考核目標(biāo)值的內(nèi)在動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)“自樹目標(biāo)、自加壓力”，爭(zhēng)做行業(yè)標(biāo)桿，最大限度地做到“老實(shí)人不吃虧”和“鞭打慢?！?。四是有利于完善分類考核機(jī)制，力爭(zhēng)做到考核的共性要求和企業(yè)的個(gè)性特點(diǎn)相統(tǒng)一，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)“短板”的考核。五是有利于引導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步樹立資本成本意識(shí)，關(guān)注價(jià)值創(chuàng)造，避免片面追求規(guī)模擴(kuò)張，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。六是有利于推動(dòng)中央企業(yè)加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快構(gòu)建起與之相適應(yīng)的業(yè)績考核制度。七是有利于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)中央企業(yè)防止各類重大風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生，全面提高企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)做好2007年的業(yè)績考核工作
2007年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年，也是中央企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的業(yè)績考核工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)任期考核工作的良好開局，保持中央企業(yè)改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步快速增長的良好勢(shì)頭，意義十分重大。今年業(yè)績考核工作的主要任務(wù)有：確定兩項(xiàng)考核指標(biāo)，完成兩項(xiàng)考核結(jié)果，制定六個(gè)配套辦法。榮融主任強(qiáng)調(diào)指出：當(dāng)前業(yè)績考核工作的重點(diǎn)是，結(jié)好第一個(gè)任期的賬，開好第二個(gè)任期的局。為切實(shí)做好今年的業(yè)績考核工作，我代表國資委提出以下五點(diǎn)具體要求：
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《暫行辦法》，抓緊完善本企業(yè)的業(yè)績考核工作。新修訂的《暫行辦法》是做好業(yè)績考核工作的基本依據(jù)。希望在座的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人和從事業(yè)績考核工作的同志們深入學(xué)習(xí)好新修訂的《暫行辦法》，把握實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想，推動(dòng)業(yè)績考核工作進(jìn)一步規(guī)范、完善和提高。要深入宣傳貫徹新辦法，把修改的重點(diǎn)內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)向企業(yè)班子和相關(guān)部門匯報(bào)、傳達(dá)。各中央企業(yè)要參照新修訂的《暫行辦法》，緊密結(jié)合實(shí)際修改、完善本企業(yè)的考核辦法，引導(dǎo)企業(yè)在科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效益等方面再上新水平。
（二）科學(xué)合理地確定2007年度和2007-2009第二任期經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)。
今年是我國實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第二年。據(jù)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2007年世界經(jīng)濟(jì)增長率將為5%左右，速度雖略有放緩，但仍處于較快區(qū)間。近年來，我國加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)有所改善，煤電油運(yùn)等瓶頸制約因素有所緩解，居民消費(fèi)逐步升級(jí)，國內(nèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大，隨著科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想的逐步落實(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)有條件實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，預(yù)計(jì)今年GDP增速仍將達(dá)到8%以上。綜合分析，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體上有利于中央企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營保持平穩(wěn)較快增長。當(dāng)然，中央企業(yè)發(fā)展也存在著一些不確定因素。如國際能源資源價(jià)格將繼續(xù)高位波動(dòng)，煤電油運(yùn)區(qū)域性、時(shí)段性、結(jié)構(gòu)性供需矛盾仍然存在，部分行業(yè)產(chǎn)能增長過快的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)，鋼鐵、有色金屬、汽車、電子、運(yùn)輸?shù)炔糠种攸c(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)走勢(shì)比較復(fù)雜，人民幣匯率繼續(xù)波動(dòng)，資源環(huán)境矛盾日趨尖銳，國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，“走出去”和對(duì)外投資合作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加，實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也會(huì)對(duì)中央企業(yè)產(chǎn)生一定影響。
中央要求今年的經(jīng)濟(jì)工作要防止出現(xiàn)大的起伏。各中央企業(yè)要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，深入分析本行業(yè)、本企業(yè)發(fā)展面臨的利好條件和不利因素，超前考慮，揚(yáng)長避短，趨利避害，力求科學(xué)、準(zhǔn)確、合理地確定年度和任期考核目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。年度目標(biāo)要對(duì)任期目標(biāo)進(jìn)行合理分解，任期目標(biāo)要與三年滾動(dòng)規(guī)劃有效銜接。各中央企業(yè)負(fù)責(zé)人要抓緊安排和部署今年的業(yè)績考核工作，力爭(zhēng)在3月底前簽定2007年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，5月底前完成第二個(gè)任期考核目標(biāo)的確定工作。
（三）認(rèn)真搞好2006年度和2004-2006第一任期業(yè)績考核結(jié)果的測(cè)算、反饋、公布和兌現(xiàn)。
今年7月國資委將公布中央企業(yè)負(fù)責(zé)人2006年度和2004-2006第一任期業(yè)績考核結(jié)果。一年小考，三年大考，考核結(jié)果企業(yè)重視，社會(huì)關(guān)注。我們要嚴(yán)格按照《暫行辦法》和相關(guān)規(guī)定，規(guī)范、有序地做好業(yè)績考核結(jié)果的測(cè)算工作。認(rèn)真貫徹同一行業(yè)、同一尺度的原則，客觀、準(zhǔn)確地反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，認(rèn)真嚴(yán)格地兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，完善考核結(jié)果分析反饋機(jī)制，健全中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核談話制度，充分肯定企業(yè)的成績，實(shí)事求是地指出問題并幫助企業(yè)認(rèn)真分析原因，提出建設(shè)性建議，發(fā)揮考核應(yīng)有的激勵(lì)約束作用。這項(xiàng)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，國資委和中央企業(yè)要共同努力，確保圓滿完成。
（四）進(jìn)一步健全業(yè)績考核工作的體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)績考核的動(dòng)態(tài)跟蹤。
業(yè)績考核涉及中央企業(yè)和國資委的工作全局，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓緊抓好。目前絕大多數(shù)企業(yè)業(yè)績考核工作的體制機(jī)制比較健全，但也有少數(shù)企業(yè)仍不健全，使業(yè)績考核工作受到嚴(yán)重影響。各中央企業(yè)要按照新修訂的《暫行辦法》，進(jìn)一步抓好思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作機(jī)構(gòu)到位和責(zé)任落實(shí)到位。要建立和落實(shí)嚴(yán)格的業(yè)績考核工作責(zé)任制，規(guī)范考核工作程序，優(yōu)化考核工作流程，創(chuàng)新考核工作方式，提高考核工作質(zhì)量。要不斷加強(qiáng)業(yè)績考核體系建設(shè)，進(jìn)一步完善考核目標(biāo)體系、組織體系、方法體系、激勵(lì)約束體系和信息管理體系。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書執(zhí)行情況的跟蹤分析，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和業(yè)績考核動(dòng)態(tài)監(jiān)控緊密結(jié)合起來，把年度考核和任期考核緊密結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中遇到的突出問題，認(rèn)真分析研究，提出改進(jìn)措施，確?？己斯ぷ鲀?yōu)質(zhì)、高效地開展。
（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)績考核工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
做好新形勢(shì)下的業(yè)績考核工作，本身也是對(duì)我們這支考核工作隊(duì)伍的一場(chǎng)考試。我們要不斷提高自身的綜合素質(zhì)和工作水平，交出一份合格的答卷。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，深入學(xué)習(xí)貫徹《公司法》、《證券法》、《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和新修訂的《暫行辦法》，認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的理念和方法，不斷提升考核工作的能力和水平。深入開展調(diào)查研究，求真務(wù)實(shí)，廉潔自律，不斷培養(yǎng)和樹立良好的工作作風(fēng)。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人要重視和支持業(yè)績考核工作，積極為業(yè)績考核工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
同志們，搞好經(jīng)營業(yè)績考核工作政策性很強(qiáng)，專業(yè)要求很高，工作難度很大，大家重任在肩。讓我們同心協(xié)力，以科學(xué)發(fā)展觀和正確業(yè)績觀為指導(dǎo)，以對(duì)黨對(duì)國家和對(duì)人民的高度責(zé)任感，不斷提高經(jīng)營業(yè)績考核工作的質(zhì)量和水平，加快建立具有中國特色的經(jīng)營業(yè)績考核體系，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！
