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明年新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)翻倍:不拉地價(jià)上漲
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2006年11月24日   來源:人民日報(bào)

    明年一月一日起新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)翻倍 只減地方收益 不拉地價(jià)上漲

    近日,財(cái)政部、國土資源部等印發(fā)《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》,要求從明年1月1日起,新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將在原有基礎(chǔ)上提高一倍。土地有償使用費(fèi)政策為什么要做重大調(diào)整?會不會拉動(dòng)地價(jià)上漲?國土資源部和財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

    抑制用地?cái)U(kuò)張沖動(dòng)

    征收標(biāo)準(zhǔn)提高一倍

    土地違法擴(kuò)張絕大多數(shù)是地方政府所為,其根源在于土地收益的驅(qū)使。要真正控制用地規(guī)模和遏制用地?cái)U(kuò)張,必須從源頭上減少地方政府的土地收益。

    新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)是1999年制定的,標(biāo)準(zhǔn)偏低。2005年,全國收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)不到其出讓純收益的1/3,地方政府土地收益巨大,使得用地?cái)U(kuò)張沖動(dòng)較強(qiáng)烈。

    新增建設(shè)用地使用費(fèi)翻倍,地方政府的征地成本將大幅增加,土地收益大幅減少,能有效切斷新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因,促進(jìn)節(jié)約集約用地。

    防止逃避法定義務(wù)

    違法批地也要交使用費(fèi)

    目前,有些地方政府因某些利益,對未依法審批而實(shí)際發(fā)生的新增建設(shè)用地睜只眼閉只眼,逃避履行法定義務(wù)。

    對此,《通知》要求新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)不僅面向那些依法審批的新增建設(shè)用地,而且面向那些因違法批地、占用而實(shí)際發(fā)生的新增建設(shè)用地。也就是說,地方政府不僅要對依法審批的新增建設(shè)用地負(fù)責(zé),還要對當(dāng)?shù)貙?shí)際新增的建設(shè)用地負(fù)責(zé)。

    避免地方政府隨意減免

    地方分成全部納入省級國庫

    有些地方政府為了招商,隨意減免或緩繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),而且賣地收入屬于預(yù)算外,往往成為一些人的“小金庫”。標(biāo)準(zhǔn)提高后,中央與地方仍按30∶70分成,但從2007年1月1日起,地方分成的70%一律全額繳入省級(含省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)國庫。

    增加收入全部用于土地

    向中西部和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜

    標(biāo)準(zhǔn)提高,范圍擴(kuò)大,增加的可支配新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)數(shù)額巨大,這筆錢將投往何處?答案是全部用于土地。

    其中,中央分成部分由財(cái)政部會同國土資源部主要參照各地基本農(nóng)田面積和國家確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市),并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市分成的部分,統(tǒng)一分配給市、縣。

    不會過多增加用地成本

    房地產(chǎn)用地出讓價(jià)基本持平

    現(xiàn)行的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)是1999年制訂的,最高為每平方米70元,最低為每平方米5元,明顯低于新增建設(shè)用地土地純收益的實(shí)際水平。2005年,全國新增建設(shè)用地出讓純收益為763億元,而全國實(shí)際收繳的只有214.5億元,即使征收標(biāo)準(zhǔn)提高1倍也只有429億元,余地仍然很大。也就是說,征收標(biāo)準(zhǔn)的提高不會過多增加用地成本。

    當(dāng)前我國地價(jià)主要由取得成本、開發(fā)成本、政府收益三部分構(gòu)成,而新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)只是政府收益中的一部分。據(jù)國土資源部測算,提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)對地價(jià)影響甚微,房地產(chǎn)用地出讓價(jià)格將基本持平。 (采訪人:記者 夏珺 許志峰 解讀人:國土資源部和財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人)

 
 
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