深圳市日前召開土地管理工作會議，發(fā)布了《關(guān)于進一步加強土地管理推進節(jié)約集約用地的意見》和7個配套文件，將在推進土地的節(jié)約和集約利用上下工夫，促進土地資源的效益最大化。
在土地管理方面，深圳一直走在全國的前面：率先改變了以行政劃撥土地為代表的國有土地無償無限期無流動使用的格局，建立了以有償有限期有流動使用為特征的城市土地使用制度；1987年在全國率先進行了土地使用權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓，催生了土地一級市場；1988年設(shè)立了國土基金，建立了“取之于地，用之于地”的國土基金運營模式；率先建立了垂直統(tǒng)一的土地管理體制和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的“五統(tǒng)一”制度，有力地保證了規(guī)劃在土地利用和管理中的先導、統(tǒng)籌和主導作用。
按照“十一五”規(guī)劃，到2010年深圳生產(chǎn)總值將達到9000億元，年均增長13%左右，人均生產(chǎn)總值達到1.2萬美元左右。在土地面積和發(fā)展空間十分有限、城市建設(shè)容量日趨飽和的條件下，深圳唯一的出路是提高土地的產(chǎn)出率。為此，深圳建立了一系列的土地管理制度。
據(jù)深圳國土資源和房產(chǎn)管理局介紹，深圳提出了“一個標準管理、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的土地管理原則，提高土地的集中管理水平。“一個標準管理”就是加強土地利用規(guī)劃與各項規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將全市集中統(tǒng)一的規(guī)劃體系覆蓋到特區(qū)內(nèi)外的每一個角落，特區(qū)內(nèi)外土地統(tǒng)一管理。嚴格按照近期建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃和土地開發(fā)計劃的統(tǒng)一要求，推進全市土地開發(fā)。另外，推進土地管理方式的轉(zhuǎn)變，改變以往重審批輕管理的現(xiàn)象，加強對土地利用全過程的監(jiān)督管理，建立和完善土地資源節(jié)約集約利用評價指標體系?！耙粋€池子蓄水”就是建立土地儲備統(tǒng)一管理制度。對寶安和龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)為國有的土地、政府原有儲備土地及通過收回、收購方式取得的土地實行集中統(tǒng)一管理。市政府專門安排土地儲備資金，用于土地收購及土地儲備管理。通過對舊工業(yè)區(qū)、舊城區(qū)土地及其他低效和閑置土地的收購工作，增強國有土地的儲備。國土部門建立儲備土地檔案和臺賬制度，嚴格實行儲備土地出入庫管理，對儲備土地的日常動態(tài)進行管理，避免被非法侵占。“一個龍頭放水”就是加強土地有形市場的建設(shè)，在經(jīng)營性用地全部實行市場化配置的基礎(chǔ)上，進一步擴大產(chǎn)業(yè)用地的招拍掛出讓范圍，積極探索經(jīng)營性公共配套設(shè)施用地的市場化配置方式。對于原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)范管理，禁止轉(zhuǎn)讓非農(nóng)建設(shè)用地中的原村民居住用地，工商建設(shè)用地需合作開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須經(jīng)原村集體經(jīng)濟組織股東大會表決并報市主管部門審批。（記者楊陽騰）
