鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國(guó)鋼鐵工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，鋼鐵產(chǎn)品的需求還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，但增幅將變緩。
亞洲金融危機(jī)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，對(duì)鋼鐵等原材料的需求快速增長(zhǎng)，鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展有其合理性和必然性。但值得注意的是，鋼鐵工業(yè)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，由于受體制和機(jī)制不完善的影響，粗放型發(fā)展特征非常明顯，近兩年來，盲目投資、低水平擴(kuò)張問題尤顯突出。其后果正在顯現(xiàn)：產(chǎn)能過剩的矛盾十分突出、資源供給和環(huán)境容量難以支撐、低水平產(chǎn)能占比重過高、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)出現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步下降等。上述問題，如不及時(shí)加以解決，我國(guó)鋼鐵工業(yè)有可能再次喪失由大變強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。為此，鋼鐵工業(yè)要把控制總量、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%的重要舉措，對(duì)鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義。
國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》（國(guó)發(fā)[2006]11號(hào)）的精神，堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為主，政策引導(dǎo)為輔；區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)；注重平穩(wěn)發(fā)展，防止大起大落；注意標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)控制鋼鐵工業(yè)總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)工作。具體措施如下：
一是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。國(guó)家制定頒發(fā)的一系列保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)法律和《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等，對(duì)控制總量、淘汰落后能力、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整都提出了具體要求。對(duì)于不符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和未經(jīng)審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)家有關(guān)部門將不辦理相關(guān)手續(xù)。
二是嚴(yán)格控制鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)能力。各地政府要依法把違規(guī)項(xiàng)目停下來，各部門按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào)文件下發(fā)后仍繼續(xù)違規(guī)審批和建設(shè)的項(xiàng)目要從嚴(yán)查處，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。
三是淘汰落后生產(chǎn)能力。按照現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，關(guān)閉一批浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力。2007年前重點(diǎn)淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐的落后能力；2010年前淘汰300立方米及以下高爐等其他落后裝備的能力。對(duì)有淘汰裝備的企業(yè)，地方政府及有關(guān)部門在能源、水、電供應(yīng)、流動(dòng)資金貸款、鐵礦等資源配置以及項(xiàng)目審批等方面采取相應(yīng)限制措施，促其盡快淘汰。
四是支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。支持增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，改善品種質(zhì)量，降低消耗，加強(qiáng)綜合利用、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，并對(duì)調(diào)整布局方面有重大影響和帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。對(duì)于淘汰企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)其他符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，土地、金融等方面給予優(yōu)先支持。
五是推進(jìn)鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組。要按照市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰原則，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)，以資產(chǎn)和資源為紐帶，實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制的兼并、聯(lián)合重組，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的提高。金融、社保、財(cái)稅部門要制定鼓勵(lì)兼并重組的政策，提供必要的方便。
六是加強(qiáng)行業(yè)自律。鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)要及時(shí)發(fā)布關(guān)系行業(yè)健康發(fā)展的需求預(yù)測(cè)、產(chǎn)能變化、落后生產(chǎn)能力等信息，企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，規(guī)范行業(yè)秩序，避免無序競(jìng)爭(zhēng)和盲目發(fā)展。
七是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)到鋼鐵行業(yè)控制總量、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人，制定出本地區(qū)五年規(guī)劃和實(shí)施方案，明確重點(diǎn)和進(jìn)度。同時(shí)，要正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)真解決淘汰落后、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的困難和問題，做好人員安置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
