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2003年以來煤電油運(yùn)供需矛盾突出
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2006年07月1日   來源:國務(wù)院辦公廳

    煤電油運(yùn)的穩(wěn)定供應(yīng)是保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要環(huán)節(jié)。2003年以來,隨著國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期,各方面對煤電油運(yùn)的需求增長很快,超過了供給的增長速度,煤電油運(yùn)供需矛盾日益突出。進(jìn)入2004年后,供應(yīng)緊張的狀況繼續(xù)加劇,供需出現(xiàn)了難以平衡的“硬缺口”。煤電油運(yùn)緊張引起了各方面的高度重視,由于問題發(fā)現(xiàn)早、工作部署早、協(xié)調(diào)力度大,能源交通供給能力不斷增加,同時高耗能行業(yè)過快擴(kuò)張勢頭得到抑制,需求側(cè)管理進(jìn)一步加強(qiáng),從2005年下半年開始,煤電油運(yùn)緊張矛盾開始緩解。

    從電力看,2004年春節(jié)長假未過,用電水平就急劇上升。 “兩會”之前,已有浙江、江蘇、湖北、湖南等10多個省份用電告緊。用電緊張的勢頭來得快、來勢猛。截至4月底,全國拉閘限電的省份已由上年的21個擴(kuò)大到24個。夏季電力最大缺口超過3500萬千瓦。2005年一季度,全國有26個地區(qū)出現(xiàn)拉限電,夏季高峰期最大電力缺口雖比上年減少1000萬千瓦,仍高達(dá)2500萬千瓦。全年電力供需狀況比2004年有所緩解,四季度拉限電地區(qū)減少到7個。

    從煤炭看,近年來我國煤炭產(chǎn)量每年遞增2億噸以上,這在我國和世界煤炭工業(yè)史上都是前所未有的,即便這樣,仍然趕不上更加快速的需求增長。從2003年底開始,煤炭供應(yīng)持續(xù)緊張,重點(diǎn)電廠存煤下降較快。進(jìn)入2004年,華東、華中等地重點(diǎn)電廠頻頻告急,個別電廠甚至缺煤停機(jī)。而且,各用煤行業(yè)和企業(yè)之間的煤炭緊缺此消彼長,此起彼伏,反映出煤炭總量不足和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,快速增長的煤炭生產(chǎn)和運(yùn)力趕不上更快增長的煤炭需求。2005年一季度,由于來水偏少、水電減發(fā)較多等因素,華中地區(qū)電煤供應(yīng)非常緊張。隨著需求增勢放緩和煤炭有效供給能力的提高,從2005年二季度開始,煤炭供需形勢逐步緩解,但是夏季和冬季用煤高峰時期部分地區(qū)受煤礦安全整治、鐵路運(yùn)力限制等因素影響,煤炭供應(yīng)依然偏緊。

    從石油來看,近年來我國成品油消費(fèi)持續(xù)高速增長,其中2004年同比增長19%左右,是十多年來增幅最高的一年。石油消費(fèi)對外依存度上升很快,中石油、中石化兩大集團(tuán)公司克服困難組織煉油企業(yè)接近滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),仍然滿足不了需求。部分地區(qū)多次、反復(fù)出現(xiàn)不同程度的成品油供應(yīng)緊張狀況。2005年,成品油消費(fèi)增速雖然有所回落,但南方部分省區(qū)特別是廣東省成品油一度較為緊張。此外,近年來一些地方為環(huán)保達(dá)標(biāo),加大了煤改氣的供暖鍋爐的改造,使得2004年和2005年冬季取暖期天然氣供需矛盾日益突出。

    從運(yùn)輸來看,2004年鐵路新線雖然投產(chǎn)1422公里,但主要干線的能力沒有增加,絕大多數(shù)區(qū)段能力利用率在90%以上。鐵路日均裝車由上年的9.3萬車提高到9.9萬車,請車滿足率卻由51.5%下降到35%左右,只能優(yōu)先安排煤炭、糧食、石油、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸,難以兼顧其他物資。部分沿海港口壓船、壓港的情況仍比較嚴(yán)重。2005年,隨著需求趨緩,部分地區(qū)鐵路運(yùn)力緊張狀況有所好轉(zhuǎn),但總體仍偏緊,東北、華中、西北、西南等地區(qū)矛盾比較突出。

    進(jìn)入2006年后,煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張問題進(jìn)一步得到緩解。一季度,全國僅有8個地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象,拉限電條次僅為2005年的2.3%。煤炭庫存上升較多,截至5月底,全社會煤炭庫存1.42億噸,比年初增加226萬噸。其中,直供電廠存煤2470萬噸,比4月末增加392萬噸。中石油、中石化兩大集團(tuán)成品油庫存處于正常水平。同時,部分地區(qū)、部分品種、部分時段能源供應(yīng)緊張狀況仍然存在,供需矛盾短期內(nèi)尚難以根除。主要表現(xiàn)在:上海、陜西、河南、甘肅等地一季度天然氣供需矛盾較為突出;迎峰度夏期間南方、華北、華東等地還有可能存在一些電力缺口;西北、東北、西南地區(qū)鐵路運(yùn)力持續(xù)緊張;國內(nèi)外成品油價格仍有較大差距,國內(nèi)煉油行業(yè)有一定虧損,國內(nèi)需求持續(xù)快速增長,成品油供需矛盾依然存在。(發(fā)展改革委提供)