由于缺乏保障普通商品住房建設(shè)的引導(dǎo)和制約機(jī)制，一個(gè)時(shí)期以來，房地產(chǎn)市場住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，與廣大普通家庭承受能力相適應(yīng)的普通商品住房供應(yīng)嚴(yán)重不足。
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號(hào)）提出，根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)程、居民住房狀況和收入水平的變化，完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房，從而確立了普通商品住房的供應(yīng)主體地位。同時(shí)，要求各地根據(jù)實(shí)際情況，合理確定高檔商品住房和普通商品住房的劃分標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施加快普通商品住房發(fā)展，提高其在市場供應(yīng)中的比例。
為切實(shí)改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房供應(yīng)，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]26號(hào)）明確了享受優(yōu)惠政策的普通住房標(biāo)準(zhǔn)，以合理引導(dǎo)住房建設(shè)與消費(fèi)需求。同時(shí)，要求強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，提高普通商品住房用地的供應(yīng)能力。
《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號(hào)）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r(jià)位、中小套型普通商品住房，并提出了一系列政策措施：一是要求各級(jí)城市（包括縣級(jí)城市）政府制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃。要求各地明確"十一五"期間，特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)，并納入當(dāng)?shù)?十一五"發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。二是明確新建住房結(jié)構(gòu)比例。2006年6月1日起，各地新審批、新開工商品住房開發(fā)建設(shè)總面積中套型建筑面積90平方米以下住房所占比重必須達(dá)到70%以上。同時(shí)要求，過去已審批但未取得施工許可證的項(xiàng)目凡不符合上述要求的，應(yīng)根據(jù)要求進(jìn)行套型調(diào)整。三是優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)。其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%，并且，土地的供應(yīng)應(yīng)在限套型、限房價(jià)的基礎(chǔ)上，采取競地價(jià)、競房價(jià)的辦法，以招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位。四是實(shí)行有區(qū)別的住房按揭貸款最低首付款比例政策。對(duì)個(gè)人購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的，仍執(zhí)行20%的最低首付款比例，其他住房按揭貸款則取消首付款比例優(yōu)惠政策，由原來的20％恢復(fù)為不得低于30%。上述政策措施，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)大套型住房供應(yīng)比重過高的局面，切實(shí)增加中小套型普通商品住房供應(yīng)，滿足廣大中低收入家庭特別是當(dāng)?shù)鼐用窈侠淼淖宰∽》啃枨螅挥欣诼鋵?shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求的長遠(yuǎn)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)居民建立合理的住房消費(fèi)理念，穩(wěn)定市場預(yù)期；有利于形成合理的地價(jià)、房價(jià)價(jià)格機(jī)制，保障中低價(jià)位、中小套型住房的供應(yīng)；有利于抑制開發(fā)企業(yè)建高檔房、大戶型的傾向，引導(dǎo)其建設(shè)適合廣大中低收入家庭需要的普通住房。（建設(shè)部提供）
