近日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)保總局、國家質(zhì)檢總局等十部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級若干意見的通知》，記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：當(dāng)前制約紡織行業(yè)發(fā)展的突出問題是什么？
答：隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和市場需求的變化，資源、環(huán)境約束加劇，自主創(chuàng)新不足等原因?qū)е碌慕Y(jié)構(gòu)性矛盾成為當(dāng)前制約紡織行業(yè)發(fā)展的突出問題。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是自主創(chuàng)新能力不足。全行業(yè)研發(fā)投入僅占銷售收入的0.3%，高新技術(shù)和高端紡織設(shè)備大部分依賴進(jìn)口；品牌設(shè)計(jì)和自主營銷能力薄弱，產(chǎn)品出口主要是貼牌加工，自主品牌走上國際市場剛剛起步。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出?；w常規(guī)產(chǎn)品產(chǎn)能增長較快，而功能性、差別化纖維供應(yīng)不足，配套原料發(fā)展滯后；在衣著、家用和產(chǎn)業(yè)用三大紡織產(chǎn)品中，勞動(dòng)密集的服裝加工競爭激烈，技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)用紡織品比重較低；企業(yè)小而散，大型企業(yè)普遍缺少核心技術(shù)和跨國配置資源的能力；中西部差距依然較大。三是資源、環(huán)境約束對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大制約。棉花、化纖原料缺口不斷加大，紡織用水量已居制造業(yè)前列，而水的重復(fù)利用率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于制造業(yè)平均水平?！笆晃濉奔徔椙鍧嵣a(chǎn)、廢水治理任務(wù)極為繁重。四是市場競爭不規(guī)范。勞動(dòng)、稅收、環(huán)保等法律法規(guī)執(zhí)行不平衡，企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡漠，造成了不同地區(qū)、不同企業(yè)間的不公平競爭，既加劇了部分地區(qū)低水平產(chǎn)能的擴(kuò)張和原料供求矛盾，也影響了優(yōu)勢企業(yè)競爭力的發(fā)揮。
問：為什么說加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)？
答：當(dāng)前，紡織行業(yè)雖然產(chǎn)需基本平衡，總體發(fā)展態(tài)勢良好，但也面臨著新的挑戰(zhàn)和問題。隨著我國出口份額的增加，國際競爭更為激烈，貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加?。毁Y源、環(huán)境的承載能力也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大制約；行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，已成為制約紡織行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出問題。面對新的形勢，推動(dòng)紡織行業(yè)盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，對于繼續(xù)發(fā)揮我國紡織行業(yè)的競爭優(yōu)勢，保持紡織行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
當(dāng)前，是加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的極好時(shí)機(jī)。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長為紡織工業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇；紡織行業(yè)市場競爭充分，優(yōu)勝劣汰機(jī)制已經(jīng)形成；國際貿(mào)易摩擦加劇，資源環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化，形成了行業(yè)調(diào)整升級的內(nèi)在動(dòng)力；全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了良好的客觀環(huán)境；紡織行業(yè)在增加就業(yè)，解決“三農(nóng)”問題等方面所具有的重要作用得到中央及各級政府的高度重視。我們要十分珍惜并緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，采取有效的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)積極有序加快調(diào)整。
問：“十一五”時(shí)期紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路及調(diào)整重點(diǎn)是什么？
答：（一）總體思路：
“十一五”期間，紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照走新型工業(yè)化道路的要求，全面推進(jìn)科技進(jìn)步，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高自主創(chuàng)新能力，切實(shí)將主要依靠原料資源和低成本人力資源的數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型增長，逐步實(shí)現(xiàn)由紡織大國向紡織強(qiáng)國的邁進(jìn)。
（二）調(diào)整重點(diǎn)：
1、加快技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品附加價(jià)值。一是加強(qiáng)對高技術(shù)、功能性、差別化纖維和紡織先進(jìn)加工技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)以及行業(yè)關(guān)鍵設(shè)備的研究開發(fā)，使重點(diǎn)紡織加工技術(shù)和裝備制造達(dá)到國際先進(jìn)水平；二是加快企業(yè)ERP、電子商務(wù)平臺(tái)和在線控制等技術(shù)的研究推廣，提高企業(yè)信息化水平和市場快速反應(yīng)能力；三是加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，創(chuàng)新經(jīng)營模式，提高我國企業(yè)在國際紡織品服裝供應(yīng)鏈中的地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值。
2、加大原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)原料的多元化。一是加快PX、MEG、CPL等化纖原料建設(shè)，提高化纖原料自給率；二是加大對麻、毛、竹等非棉天然纖維及新溶劑粘膠、聚乳酸等再生資源纖維的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣；三是開展廢舊聚酯及再生纖維的回收開發(fā)利用，提高天然及再生資源類纖維使用比重。
3、加快重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是繼續(xù)拓寬紡織產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，大力發(fā)展醫(yī)用、汽車用、建筑和過濾材料等產(chǎn)業(yè)用紡織品，培育紡織新的增長點(diǎn)；二是加大化纖行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)滌綸、錦綸、晴綸的功能性、差別化纖維，到2010年化纖差別化率由目前的30%提高到40%；三是重點(diǎn)發(fā)展棉紡高支紗、精梳紗和特種紗線，擴(kuò)大非棉纖維使用范圍，使無接頭紗、無梭布比重由“十五”末的50%左右提高到70%，高檔服裝面料自給率進(jìn)一步提高。
4、提高紡織資源利用效率，減少環(huán)境污染。推進(jìn)紡織清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗，提高資源利用效率，到2010年，單位產(chǎn)值纖維使用量下降20%，噸纖維耗水下降20%。加大染整、化纖等行業(yè)廢水、廢氣污染治理力度，減少污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化行業(yè)區(qū)域布局。沿海地區(qū)和中心城市適度控制棉紡、化纖常規(guī)產(chǎn)品產(chǎn)能的擴(kuò)張，重點(diǎn)在時(shí)尚品牌、研發(fā)設(shè)計(jì)、市場控制力等方面有所突破；中西部地區(qū)充分利用勞動(dòng)力、原材料和土地等方面的資源優(yōu)勢，發(fā)展與東部配套的勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)，承接來自中心城市、沿海地區(qū)以及國外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成各具特色、比較優(yōu)勢明顯的梯度產(chǎn)業(yè)格局。
6、推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度。一是以市場為導(dǎo)向，扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快產(chǎn)業(yè)整合，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；二是大力推進(jìn)國際化經(jīng)營，鼓勵(lì)有條件的紡織企業(yè)“走出去”，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場，形成一批具有全球資源配置能力的跨國企業(yè)集團(tuán)；三是引導(dǎo)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力的提升。
7、大力推進(jìn)紡織品牌建設(shè)，創(chuàng)建具有國際影響力的自主品牌。重點(diǎn)支持、大力培育一批在品牌設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、市場營銷渠道建設(shè)方面的優(yōu)勢企業(yè)，提高自主品牌在出口產(chǎn)品中的比重；鼓勵(lì)創(chuàng)建行業(yè)品牌、區(qū)域品牌，力爭到2010年形成若干個(gè)具有國際影響力的自主品牌，使紡織服裝自主品牌產(chǎn)品出口比重有明顯提高。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級是“十一五”紡織行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵
“十五”期間，在國內(nèi)外市場的強(qiáng)勁拉動(dòng)下，我國紡織行業(yè)快速發(fā)展，2005年，我國纖維加工量已占全球的36%；出口額也已占全球紡織品服裝貿(mào)易額的24%。紡織工業(yè)的發(fā)展為擴(kuò)大就業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、提高人民生活水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了積極貢獻(xiàn)。但我國紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)量型增長特征明顯，行業(yè)內(nèi)也存在著創(chuàng)新能力不足，自主品牌缺失，原料發(fā)展滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾。
“十一五”期間，紡織行業(yè)仍有較大發(fā)展空間，但全球紡織產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整和國內(nèi)外市場需求變化對紡織行業(yè)數(shù)量型增長方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著我國出口份額的增加，國際競爭更為激烈，貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加?。毁Y源、環(huán)境的承載能力也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大制約；行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，成為紡織行業(yè)持續(xù)發(fā)展的突出問題。面對新的形勢，推動(dòng)紡織行業(yè)盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，對于繼續(xù)發(fā)揮我國紡織行業(yè)的競爭優(yōu)勢，保持紡織行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
當(dāng)前，是加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的極好時(shí)機(jī)。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長為紡織工業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇；紡織行業(yè)市場競爭充分，優(yōu)勝劣汰機(jī)制已經(jīng)形成；國際貿(mào)易摩擦加劇，資源環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化，形成了行業(yè)調(diào)整升級的內(nèi)在動(dòng)力；全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了良好的客觀環(huán)境；紡織行業(yè)在增加就業(yè)，解決“三農(nóng)”問題等方面所具有的重要作用得到中央及各級政府的高度重視。我們要十分珍惜并緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，采取有效的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)積極有序加快調(diào)整。
“十一五”期間，紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照國家關(guān)于“十一五”加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的總體要求和原則進(jìn)行；充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)充分競爭，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；引導(dǎo)企業(yè)著力提高自主創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)新發(fā)展淘汰落后，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，規(guī)范市場競爭環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)將主要依靠原料資源和低成本人力資源的數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型增長，逐步實(shí)現(xiàn)由紡織大國向紡織強(qiáng)國的邁進(jìn)。
“十一五”期間，紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要緊緊圍繞提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力進(jìn)行。調(diào)整的重點(diǎn)包括增強(qiáng)自主研發(fā)能力，提高產(chǎn)品附加值；加快原料建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原料多元化；提高產(chǎn)業(yè)用紡織品比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；提高資源利用率，減少環(huán)境污染；優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推進(jìn)品牌建設(shè)，打造一批具有國際影響力的自主品牌等方面。
今年要采取切實(shí)的政策措施推進(jìn)紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)在大力推進(jìn)紡織技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)國產(chǎn)紡織機(jī)械制造業(yè)水平提升；支持產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，加快行業(yè)品牌建設(shè)；加大對紡織企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系的宣傳推廣；堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力；加強(qiáng)紡織運(yùn)行監(jiān)測，健全行業(yè)信息發(fā)布制度等方面有所推進(jìn)。
