改革開放27年來,我國民航總產(chǎn)值以年均18%的速度持續(xù)增長，是同期GDP增速的1.9倍。2005年末,民航系統(tǒng)完成航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量261億噸公里，旅客運(yùn)輸量1.38億人；擁有各類運(yùn)輸飛機(jī)863架，通航機(jī)場137個(gè)；國內(nèi)通航135個(gè)城市，國際通航33個(gè)國家的75個(gè)城市。我國民航已成為世界上僅次于美國的第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)，民航在國民經(jīng)濟(jì)和綜合交通體系中的地位不斷提升。這些成績的取得，主要得益于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，得益于國家和民航實(shí)行改革開放，包括對國內(nèi)外資本的開放。早在1993年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，民航總局就頒布了《關(guān)于國內(nèi)投資經(jīng)營民用航空企業(yè)有關(guān)政策的通知》，鼓勵(lì)國內(nèi)資本投資民航，實(shí)現(xiàn)投資主體和所有制的多元化，其中包括允許民營資本進(jìn)入通用航空領(lǐng)域等。這期間，出現(xiàn)了省市政府積極興辦航空事業(yè)的局面，也有少數(shù)私營企業(yè)開始投資小型機(jī)場，開辦了一些私人投資的通用航空公司。
“十五”期間，隨著中國加入WTO，特別是2002年實(shí)施新一輪民航管理體制改革，政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能、航空公司聯(lián)合重組、機(jī)場屬地化管理、運(yùn)價(jià)改革等，進(jìn)一步促發(fā)了市場需求，民航進(jìn)入新一輪快速增長期。2005年2月14日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，對于處于發(fā)展和開放新階段的民航來講，為打破壟斷，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)資特別是非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號）發(fā)布后，民航總局于2005年4月1日制定發(fā)布了《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》，放寬了民航非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、支持國有、非國有投資主體包括集體企業(yè)、私營企業(yè)、其他非國有經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資民用航空業(yè)；鼓勵(lì)、支持各種投資主體以獨(dú)資或參股形式投資經(jīng)營航空運(yùn)輸、通用航空、航空維修、航空燃油供應(yīng)、航空地面服務(wù)及其他民航相關(guān)項(xiàng)目；鼓勵(lì)、支持各種投資主體以參股形式投資建設(shè)和經(jīng)營機(jī)場。為了保持國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，《規(guī)定》明確國航、東航、南航應(yīng)當(dāng)國有控股，主要機(jī)場應(yīng)當(dāng)國有控股。
《規(guī)定》發(fā)布后，在社會(huì)上引起了積極的反響，出現(xiàn)民營資本投資民航的熱潮。目前已有5家民營航空公司獲得了經(jīng)營許可，其中奧凱、春秋和鷹聯(lián)3家已開始運(yùn)營；有7家民營航空公司獲得了籌建許可，還有幾家正在申請籌建。此外，還有一些民營企業(yè)開辦了或正在籌建飛機(jī)零部件維修企業(yè)、飛行員學(xué)校、乘務(wù)員學(xué)校等。去年，投入運(yùn)營的3家民營航空公司已有7架飛機(jī)，經(jīng)營16條國內(nèi)航線，運(yùn)送旅客近50萬人。
對于新成立的民營航空公司，民航總局在航線經(jīng)營許可、航班安排、時(shí)刻管理等方面，不僅與國有航空公司一視同仁，而且在政策上適當(dāng)傾斜，加以扶持，盡可能為國有、民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，幫助、支持所有民航企業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，注重從專業(yè)和行業(yè)管理角度，指導(dǎo)、幫助其發(fā)展，注意加強(qiáng)安全監(jiān)管、確保安全運(yùn)營。
當(dāng)前，民營資本積極投資民航，說明經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，民營資本實(shí)力不斷發(fā)展壯大，已具備投資門檻較高的航空業(yè)的能力，民營資本也普遍看好中國民航巨大的市場潛力和發(fā)展前景。民營資本進(jìn)入民航，有利于民航企業(yè)所有制和投資主體多元化，拓展資本渠道，促進(jìn)市場競爭，增強(qiáng)行業(yè)活力，促進(jìn)航空運(yùn)輸發(fā)展，更好地滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。（民航總局提供）
