為了鞏固非公有制中小企業(yè)安全監(jiān)管工作的成果，推廣已經(jīng)取得的寶貴經(jīng)驗，進一步做好非公有制中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作，安全監(jiān)管部門在2004年河北、四川、廣東等12個省（市）首批經(jīng)驗推廣地區(qū)的基礎上，2005年又增加了北京、福建、海南等10個?。▍^(qū)、市）為經(jīng)驗推廣地區(qū)，2006年經(jīng)驗推廣工作在全國31個省（區(qū)、市）全面鋪開。
非公有制中小企業(yè)安全監(jiān)管試點經(jīng)驗推廣工作取得了階段性的成果，達到了“兩個硬指標”的下降、實現(xiàn)了“三個新突破”、取得了“四項新進展”。
——達到“兩個硬指標”的下降。
2003年全國非公有制工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為7203起、8415人。經(jīng)過近三年的試點工作，2005年非公有制企業(yè)生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為6313起、8064人，分別減少了890起、351人，下降了12%和4%。在非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、非公有制企業(yè)數(shù)量和規(guī)模迅速增長的情況下，這個成績的取得很不容易。
——實現(xiàn)“三個新突破”。
第一，在探索安全監(jiān)管手段上有新突破。
一是實行分類監(jiān)管。為提高安全監(jiān)管效率，北京、江蘇、山西等?。ㄊ校┌凑辗枪兄浦行∑髽I(yè)安全基礎和管理狀況進行了分類排隊，實施分類監(jiān)管，效果顯著。如，上海市著力建立安全生產(chǎn)誠信機制，對企業(yè)開展安全生產(chǎn)信用程度評估，將中小企業(yè)分別確定為安全生產(chǎn)信用程度A、B、C、D級企業(yè)。通過對A、B、C、D級企業(yè)分別采取不同頻率的巡查以及升、降級和淘汰制度等，探索建立了“遠距離、中距離、近距離”分級監(jiān)管的長效機制。
二是建立工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管模式。對工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管工作，各地探索出了一套適應園區(qū)實際的監(jiān)管模式。如，江西省推行了“三五”機制：一是把好五個關口（項目落戶關、項目建設關、安全投入關、建章立制關、人員上崗關）；二是做好五項服務（加大硬件投入，加大教育培訓力度，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)事故的事前防范，鼓勵先進淘汰隱患，依法保障企業(yè)職工的合法權益、構建安全的就業(yè)環(huán)境）；三是落實五項制度（“寶塔式”責任追究制度、安全生產(chǎn)調(diào)度會議制度、安全生產(chǎn)風險金制度、安全生產(chǎn)預警預案制度、與企業(yè)業(yè)主交心制度）。上海市在園區(qū)設立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，配備安全生產(chǎn)管理人員，建立由入駐單位負責人共同參與的安全生產(chǎn)工作委員會，明確園區(qū)入駐單位安全生產(chǎn)基本條件和安全準入要求，定期召集安全工作會議，通報園區(qū)入駐單位安全生產(chǎn)工作情況和事故教訓，督促入駐單位整改不安全隱患，提高了安全生產(chǎn)管理水平。
三是建立安全生產(chǎn)巡查制度。深圳市廣泛推行“安全生產(chǎn)巡查制度”，建立街道和居委會兩級安全生產(chǎn)巡查機構和巡查隊伍。哈爾濱市建立安全巡查制度，規(guī)定以居民社區(qū)、村屯為單位，建立巡查隊伍，對社區(qū)、村屯所轄企業(yè)進行巡查管理。目前，經(jīng)培訓考核，全市已對320名安全巡查員發(fā)放了安全巡查證。
四是利用信息手段，提高監(jiān)管效率。黑龍江省的一些試點地區(qū)建立安全信息網(wǎng)，將辦事處與各社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，安全監(jiān)管、安全巡查、安全動態(tài)及各類信息交換等都可以通過信息網(wǎng)傳輸，大大提高了工作效率。重大隱患、險情可以及時在網(wǎng)上報送，提高了監(jiān)管效果。
五是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達標活動。江蘇省在全省推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達標活動，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立安全機構，配備專兼職安全監(jiān)管人員。江蘇省常熟市推行了鎮(zhèn)、村、企三級安全生產(chǎn)達標工作，同時制定《安全生產(chǎn)標準化企業(yè)考核細則》來指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化工作。四川省大力開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，圍繞實現(xiàn)“一個目標”（安全生產(chǎn)與社會經(jīng)濟和諧發(fā)展），完善“兩個體系”（安全生產(chǎn)管理體系和安全事故應急救援體系），構建“三項機制”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)管理機制、“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法和自我約束機制）來進行。
第二，在加強安全監(jiān)管體系、網(wǎng)絡建設和執(zhí)法上有新突破。
一是建立三級監(jiān)管體系和四級監(jiān)管網(wǎng)絡。重慶市、深圳市等建立了三級監(jiān)管體系，即市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安全監(jiān)管體系，重心下移，解決中小企業(yè)普遍存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層安監(jiān)力量薄弱的問題。廣東省四級安全監(jiān)管機構全部獨立設置，佛山、中山、東莞等市結合非公有制企業(yè)安全監(jiān)管經(jīng)驗推廣工作，進一步深化了鎮(zhèn)一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革。佛山市38個鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)目前已全部設立了安全監(jiān)管機構，建立了一支200多人的監(jiān)管隊伍。東莞市32個鎮(zhèn)都成立了獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理分局，作為市安全監(jiān)管局派出機構，行政事業(yè)編制285名，人員已全部到位。
二是實行委托執(zhí)法制度。如山西、黑龍江、四川等許多?。ㄊ校╅_展了委托執(zhí)法試點。重慶市針對“無人管”的狀況，建立了委托執(zhí)法機制，建立了基層安全監(jiān)管體系和網(wǎng)絡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，配備3名左右安全監(jiān)管員。安全生產(chǎn)任務重的社區(qū)，還聘請2名左右安全協(xié)管員，統(tǒng)一負責管轄范圍內(nèi)的綜合監(jiān)督管理，并由縣級相關部門按有關規(guī)定委托授予相關執(zhí)法權。黑龍江省通過委托，明確執(zhí)法范圍、程序和工作要求，實現(xiàn)了安全監(jiān)管從注重事后查處向注重事前防范的轉(zhuǎn)變，提高了監(jiān)管效力。如東寧縣通過委托執(zhí)法，把安全監(jiān)管的觸角延伸到基層，加大了執(zhí)法力度，全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受委托擁有安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察權，并由縣法制辦統(tǒng)一培訓，合格后辦理行政執(zhí)法證，依法上崗、依法行政。
三是開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動。上海、山東、北京等地為了達到綜合治理的目的，開展了安全社區(qū)創(chuàng)建活動。一些社區(qū)得到了世界職業(yè)衛(wèi)生組織的確認和肯定。
第三，在落實企業(yè)安全主體責任上有新突破。
試點地區(qū)將經(jīng)驗推廣與開展安全生產(chǎn)標準化、安全生產(chǎn)專項整治、安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、重大危險源監(jiān)管等工作相結合，督促和引導企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提高安全管理水平，進一步促進了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任的落實。湖北省荊門市東寶區(qū)從抓事故隱患排查入手，在非公有制企業(yè)實行安全隱患日查月報年銷案制度，隱患整改率達到90%以上，特別是通過建立企業(yè)內(nèi)部連鎖責任追究制度和在重點企業(yè)推行調(diào)訓制度、“籠子”監(jiān)管制度、暗訪巡查制度等措施，進一步強化了企業(yè)的安全主體責任，落實了各項安全保障措施。深圳市寶安區(qū)編制了《寶安區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理工作指南》及《企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理工作標準》，引導企業(yè)實行安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。
——取得“四項新進展”。
一是在運用經(jīng)濟政策上有新進展。試點地區(qū)充分用好經(jīng)濟手段，進一步強化經(jīng)濟政策的導向作用。黑龍江省通過實行工傷保險差別費率與預防費管理，把企業(yè)分為風險較小、中等和較大三類行業(yè)，并實行不同的繳費率。同時，對兩年沒有發(fā)生事故、安全生產(chǎn)工作做得好的企業(yè)，按低風險的繳費率管理，符合條件的還要給予獎勵；對事故多發(fā)、安全管理水平差的企業(yè)，按高風險的繳費率管理，列入重點監(jiān)察范圍。黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)出臺了《南崗區(qū)安全生產(chǎn)風險抵押金制度的暫行規(guī)定》。重慶市建立兩級安全基金制度,加大了安全費用提取力度，采取切實有效措施防范安全風險，積極探索新的安全投融資體系建設，其中永川市市財政每年預算不低于100萬元安全專項基金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按轄區(qū)內(nèi)總人口每年安排不低于人均1元經(jīng)費作為安全生產(chǎn)基金。
二是在發(fā)揮中介機構作用上有新進展。為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管”和“不會管”的問題，廣東、江蘇、山東青島等省市積極探索實行安全主任制度。廣東佛山南海、深圳等市還成立了注冊安全主任事務所。黑龍江省發(fā)揮同業(yè)協(xié)會和行業(yè)排頭兵企業(yè)的作用，來解決“不會管”的問題，如牡丹江市通過組建安全生產(chǎn)中介咨詢協(xié)會，組織安全專家為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全設備設施檢測檢驗、安全技術咨詢、評估評價、安全培訓等多方面服務，充分發(fā)揮中介組織在非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)服務上的作用。哈爾濱市南崗區(qū)組成11個服務站，對區(qū)內(nèi)143家非公有制企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術服務，調(diào)動了企業(yè)開展安全工作的積極性，推動了非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有效開展。
三是在安全文化建設方面有新進展。各地區(qū)注重推進中小企業(yè)加強安全文化建設，積極宣傳、大力營造關注安全的氛圍。黑龍江省通過積極開展職工“安全之家”等活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，提高了廣大職工的安全文化意識和自我防范能力。與此同時，他們還積極開展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)明星企業(yè)”活動，通過開展創(chuàng)建活動，“安全生產(chǎn)明星企業(yè)”在中小企業(yè)群體中成為安全生產(chǎn)管理的排頭兵，帶動其他中小企業(yè)加強了安全生產(chǎn)管理。
四是在加強群眾監(jiān)督方面有新進展。湖南株洲市由安全監(jiān)管局牽頭，組織成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭工會，到2005年11月，株洲市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦已組建工會243家，發(fā)展會員12539人，工會組建率達98.4%，已建工會鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工入會率達97.5%。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦工會的監(jiān)督作用，體現(xiàn)了群眾監(jiān)管、職工維權、民主管理的基本要求，已初顯其優(yōu)勢。（安全監(jiān)管總局提供）
