國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司的“十一五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃顯示，今后五年，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)總投資將超過(guò)１萬(wàn)億元，期間，電網(wǎng)建設(shè)投資將占到電力行業(yè)總投資的５０％以上，能基本滿足新建電源輸配電的需求。但慮及我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重的歷史性欠賬，要改變其相對(duì)滯后的狀況，協(xié)調(diào)輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，尚需相當(dāng)時(shí)日。
電網(wǎng)發(fā)展滯后由來(lái)已久
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代開(kāi)始，“重發(fā)，輕供，不管用”，電網(wǎng)建設(shè)一直滯后于電源建設(shè)，而配電網(wǎng)尤其是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)更加落后。從新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放，電力行業(yè)只有２０％投資用于電網(wǎng)建設(shè)，而８０％資金用于電源建設(shè)。從７０年代末開(kāi)始，情況稍微好轉(zhuǎn)，但是電網(wǎng)建設(shè)投資也達(dá)不到電力行業(yè)總投資的３％。當(dāng)時(shí)，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，僅考慮有線路送電，而較少涉及供電可靠性、安全性等問(wèn)題，造成了電網(wǎng)建設(shè)歷史性欠賬嚴(yán)重的局面。
２００２年底啟動(dòng)的電力體制改革，形成了廠網(wǎng)分開(kāi)的新格局，組建了兩大電網(wǎng)公司———國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，專門負(fù)責(zé)電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。三年多以來(lái)，有一批重點(diǎn)電網(wǎng)工程陸續(xù)投產(chǎn)，電網(wǎng)輸電能力進(jìn)一步增強(qiáng)，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，但由于電力供需快速增長(zhǎng)，加上違規(guī)電源項(xiàng)目盲目建設(shè)，電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后的狀況并沒(méi)有得到根本改變。
部分電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不夠堅(jiān)強(qiáng)，出現(xiàn)了“窩電”和缺電并存的現(xiàn)象。以山東為例，去年夏季全省最大電力缺口１５０萬(wàn)千瓦，冬季最大電力缺口５０萬(wàn)千瓦，而魯西南地區(qū)（濟(jì)寧、菏澤一帶），因?yàn)闅v史形成的原因，電網(wǎng)薄弱，大約有１００萬(wàn)千瓦電力無(wú)法送出，存在“窩電”現(xiàn)象。冀北地區(qū)、豫北地區(qū)、川西地區(qū)、遼寧營(yíng)口地區(qū)以及浙江臺(tái)州、溫州地區(qū)均出現(xiàn)了因網(wǎng)架結(jié)構(gòu)原因，輸電斷面受限而出現(xiàn)拉限電的情況。眾所周知，電廠建成后，發(fā)電即是效益，如果被迫閑置，就會(huì)造成資源浪費(fèi)。電力的需求方也會(huì)因得不到所需電力而遭受損失。
配電網(wǎng)問(wèn)題也十分突出。北京、廣州、杭州和蘇州等大城市，兩年前實(shí)施的城網(wǎng)改造工程已不能滿足用電需求的增長(zhǎng)，線路、變壓器超負(fù)荷運(yùn)行時(shí)有發(fā)生。中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造滯后，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。配電網(wǎng)的陳舊落后，會(huì)帶來(lái)三個(gè)問(wèn)題：一是送電可靠性低，沒(méi)有富余容量，沒(méi)有備用線路，一旦發(fā)生故障，就會(huì)造成較大損失；二是送電質(zhì)量差，電壓往往達(dá)不到要求，給用戶帶來(lái)?yè)p失；三是損耗大，造成大量浪費(fèi)。
“十一五”電網(wǎng)建設(shè)藍(lán)圖宏偉
電網(wǎng)安全直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全。美國(guó)加州“８·１４”大停電，給美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值帶來(lái)的損失估計(jì)每天都在２５０億至３００億美元之間，事故的原因就在于，長(zhǎng)期以來(lái)電網(wǎng)建設(shè)缺少投入，致使電網(wǎng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
前車之鑒應(yīng)牢記。近幾年國(guó)外發(fā)生的幾次大停電事故，給我們敲響了警鐘。
為改變電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后的局面，“十一五”期間，兩大電網(wǎng)公司都將投入巨資。據(jù)稱，國(guó)家電網(wǎng)公司今后五年將投入８０００多億元，進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)。到２０１０年，在跨區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)方面，交流特高壓輸電線路建設(shè)規(guī)模將達(dá)到４２００千米，變電容量達(dá)到３９００萬(wàn)千伏安，跨區(qū)送電能力達(dá)到７０００萬(wàn)千瓦；在城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)方面，２２０千伏及以上交直流輸電線路要超過(guò)３４萬(wàn)千米，交流變電容量超過(guò)１３億千伏安。“十一五”期間，南方電網(wǎng)公司計(jì)劃投資２３４０億元建設(shè)電網(wǎng)。圍繞“西電”再向廣東新增送電１１５０萬(wàn)至１３５０萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，建成投運(yùn)５００千伏交流輸電線路１．５６萬(wàn)千米、變電容量６１７５萬(wàn)千伏安，±５００千伏直流輸電線路１２２５千米、換流容量６００萬(wàn)千瓦，±８００千伏直流輸電線路１４３８千米、換流容量１０００萬(wàn)千瓦。
各網(wǎng)省公司也雄心勃勃地繪制了“十一五”電網(wǎng)建設(shè)藍(lán)圖。今后五年，山東將投資６１６億元，規(guī)劃建成以５００千伏電網(wǎng)為主網(wǎng)架、以２２０千伏電網(wǎng)為市域電網(wǎng)主網(wǎng)架的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，徹底改變魯西南“窩電”狀況。河北將在電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域投資４００多億元，到２０１０年，該省南部５００千伏電網(wǎng)將形成沿京廣鐵路縱貫?zāi)媳钡碾p回路，中東部形成環(huán)網(wǎng)，以石東為中心形成廉州—石東—滄西和衡水—石東—石北十字交叉路線，實(shí)現(xiàn)“三橫兩縱”布局。貴州將投入９４億元，進(jìn)一步建設(shè)、改造、完善全省縣級(jí)電網(wǎng)。河南也將加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，建成省內(nèi)５００千伏環(huán)網(wǎng)與華中主網(wǎng)相連的５００千伏輸電通道，提高電力輸送和“水火調(diào)劑”的能力，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，形成安全可靠的現(xiàn)代化輸配電網(wǎng)絡(luò)。安徽、海南、西藏“十一五”期間電網(wǎng)建設(shè)投資估算分別為３３６億元、８０億元、７０億元。云南電網(wǎng)公司將在年內(nèi)投資１８．４億元，完善該省西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)。
“十一五”電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩大主題
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“十一五”期間我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)有兩大主要任務(wù)：一是盡快改變電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源發(fā)展的狀況；二是保證城市配電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造投資，實(shí)現(xiàn)輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
改變電網(wǎng)發(fā)展相對(duì)滯后的狀況，關(guān)鍵是解決資金問(wèn)題。某省級(jí)電力公司的一位負(fù)責(zé)人曾明確向記者表示：“資金問(wèn)題是‘十一五’期間電網(wǎng)建設(shè)遇到的最大問(wèn)題。”他同時(shí)表示，這個(gè)話題非常敏感。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)投資主體比較單一，而且國(guó)有大型電力企業(yè)如果采用銀行貸款建設(shè)電網(wǎng)項(xiàng)目，項(xiàng)目資本金要占到動(dòng)態(tài)總投資的２０％。有專家指出，兩大電網(wǎng)公司根本承擔(dān)不起如此巨大的投資額。
有人提出，電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)投資多元化，讓更多的外部投資者進(jìn)入。電力專家謝紹雄則表示，電網(wǎng)建設(shè)回報(bào)不明確，無(wú)法吸引以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的投資企業(yè)；而建立獨(dú)立的輸配電價(jià)，保證電網(wǎng)建設(shè)投資回報(bào)率，以吸引外部投資，尚需要進(jìn)一步研究。
電網(wǎng)建設(shè)的另一個(gè)重要任務(wù)是加快配電網(wǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)輸配電網(wǎng)發(fā)展速度和比例。謝紹雄說(shuō)，目前，一些電網(wǎng)企業(yè)熱衷于投資建設(shè)高壓輸電網(wǎng)，而相對(duì)忽視了城市配電網(wǎng)及農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)和改造，因?yàn)榍罢吣荞R上見(jiàn)“成效”，后者卻是“默默無(wú)聞”。然而，按照科學(xué)的方法，城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)和改造投入的資金，應(yīng)該高于輸電網(wǎng)建設(shè)投入的資金。
