陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管工作的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神和胡錦濤總書記關(guān)于抓好安全生產(chǎn)工作的重要指示，深刻吸取商洛市鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司“4.30”尾礦庫潰壩事故的慘痛教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)全省非煤礦山的安全監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
（一）各級政府主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。各級安全監(jiān)管部門行使非煤礦山安全監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作。非煤礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，并對協(xié)議施工的采掘施工隊(duì)伍的安全生產(chǎn)管理承擔(dān)主體責(zé)任。
（二）非煤礦山企業(yè)要建立安全管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營非煤礦山企業(yè)應(yīng)配備具有大專以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)管理人員。
二、加大非煤礦山安全執(zhí)法力度
（一）對存在下列情況之一的，責(zé)令停產(chǎn)整改。
1．通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；
2．有嚴(yán)重水患未采取有效措施的；
3．超層越界開采的；
4．有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的；
5．使用明令禁止使用或淘汰的設(shè)備、工藝的；
6．采掘施工采取整體承包、以包代管、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)的；
7．企業(yè)改制期間未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)，安全責(zé)任不落實(shí)的；
8．新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目中未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，未經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收批準(zhǔn)而擅自投產(chǎn)的。
（二）尾礦庫存在下列情況之一的，責(zé)令停產(chǎn)整改。
1．存在重大事故隱患的；
2．無設(shè)計(jì)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)、無施工資質(zhì)單位施工、無監(jiān)理資質(zhì)單位監(jiān)理的；
3．擅自改變設(shè)計(jì)、不按設(shè)計(jì)進(jìn)行筑壩的；
4．不按規(guī)定進(jìn)行尾礦排放、超能力生產(chǎn)排放尾礦的；
5．安全設(shè)施不健全的；
6．安全管理制度不完善的。
（三）對存在下列情況之一的，依法予以關(guān)閉。
1．證照不齊全的；
2．逾期未取得安全生產(chǎn)許可證的，已被關(guān)閉死灰復(fù)燃的；
3．對事故隱患拒不停產(chǎn)整改或停而不改的；
4．事故隱患經(jīng)限期整改仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的。
（四）尾礦庫存在下列情況之一的，依法實(shí)施閉庫。
1．超設(shè)計(jì)庫容排放的；
2．存在重大事故隱患經(jīng)限期整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的。
三、建立事故隱患排查制度
非煤礦山企業(yè)必須建立事故隱患排查制度，由礦長或副礦長負(fù)責(zé)每周組織一次安全生產(chǎn)檢查。各市政府每季度、各縣（市、區(qū)）政府每2個(gè)月、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每月至少對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山組織一次全面的安全生產(chǎn)檢查。堅(jiān)持“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立完善的安全檢查檔案。檢查要以尾礦庫、礦井、通風(fēng)、提升運(yùn)輸、防水害等事故多發(fā)點(diǎn)、段為重點(diǎn)，對查出的事故隱患必須落實(shí)責(zé)任、落實(shí)人員、落實(shí)資金、落實(shí)期限進(jìn)行整改，并跟蹤整改。
四、建立帶班制度和事故隱患報(bào)告制度非煤礦山企業(yè)應(yīng)建立管理人員帶班制度和事故隱患報(bào)告制度，并按隸屬關(guān)系報(bào)安全監(jiān)管部門備案。井下開采企業(yè)每班作業(yè)在30人以上的，必須建立管理人員帶班制度。帶班制度要明確規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員下井帶班次數(shù)。事故隱患報(bào)告制度要明確報(bào)告內(nèi)容、程序，對可能導(dǎo)致重特大事故的隱患，應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門，并提請同級人民政府迅速采取措施消除事故隱患。
五、加大非煤礦山事故責(zé)任追究力度小型非煤礦山企業(yè)發(fā)生事故一次死亡1人的停產(chǎn)整頓1個(gè)月，死亡2人的停產(chǎn)整頓3個(gè)月，死亡3人及以上的停產(chǎn)整頓6個(gè)月。經(jīng)整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉。對一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生死亡事故的企業(yè)，要嚴(yán)肅追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。并對企業(yè)加倍進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。在一年內(nèi)縣(市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)1處應(yīng)取締關(guān)閉而未取締關(guān)閉，或已取締關(guān)閉又死灰復(fù)燃的非煤礦山和尾礦庫，監(jiān)察部門要按照有關(guān)規(guī)定對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人給予行政處分。
六、加大資源整合力度非煤礦山資源整合，以潼關(guān)金礦區(qū)、洛南鉬礦區(qū)、鳳縣和旬陽縣鉛鋅礦區(qū)、西鄉(xiāng)石膏礦區(qū)、略陽多金屬礦區(qū)存在的“樓上樓”、“樓邊樓”開采事故隱患為重點(diǎn)，按照一個(gè)礦體只允許一個(gè)采礦企業(yè)從事生產(chǎn)的目標(biāo)實(shí)施整合。要按照先關(guān)閉后整合的原則，先吊銷原有企業(yè)所有證照，依法予以關(guān)閉，再統(tǒng)一規(guī)劃、布局，重新審查頒發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照。
新建非煤礦山的開發(fā)利用方案中有關(guān)安全生產(chǎn)的方案，應(yīng)通過安全監(jiān)管部門審查并簽署意見，未經(jīng)審查同意，一律不得發(fā)放采礦許可證。
七、嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度凡新建、改建、擴(kuò)建的非煤礦山項(xiàng)目，從可行性研究報(bào)告到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的要求進(jìn)行建設(shè)和管理。安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意的，不得進(jìn)行施工；竣工后未經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收批準(zhǔn)的，不得投入生產(chǎn)和使用。
各級政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》及《陜西省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山及尾礦庫的安全監(jiān)管工作，督促企業(yè)加大安全投入和事故隱患的排查、整改力度。對新建、改建、擴(kuò)建設(shè)計(jì)庫容在100萬立方米以上的尾礦庫，由省安全監(jiān)管局批準(zhǔn)并嚴(yán)格履行“三同時(shí)”相關(guān)程序；對新建、改建、擴(kuò)建設(shè)計(jì)庫容在100萬立方米以下的尾礦庫，由設(shè)區(qū)市安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)并嚴(yán)格履行“三同時(shí)”相關(guān)程序；尾礦庫閉庫及閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營單位已解散或破產(chǎn)的，由其出資人、上級主管部門或掛靠單位負(fù)責(zé)，無上級主管部門或出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位。從事放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證方可上崗作業(yè)。
八、依法實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可制度各級安全監(jiān)管部門要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定程序，依法嚴(yán)格審查非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。要通過安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)，堅(jiān)決淘汰一批安全投入不足、工藝設(shè)備落后、管理水平差的非煤礦山企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，從源頭上遏制重特大事故的發(fā)生。
陜西省人民政府
二○○六年五月二十六日
