為推動煤炭工業(yè)穩(wěn)定、節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展，2005年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。值《若干意見》頒布一周年之際，特撰寫本文，就進(jìn)一步貫徹落實(shí)《若干意見》，促進(jìn)煤炭工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，談幾點(diǎn)看法。
一、煤炭工業(yè)發(fā)展步入新的歷史階段
去年6月1日，溫家寶總理主持召開的國務(wù)院第92次常務(wù)會議，審議并原則通過了《若干意見》。隨后，國務(wù)院以國發(fā)［2005］18號文印發(fā)。以國務(wù)院專門文件的形式頒發(fā)關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見，這在新中國歷史上還是第一次，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對煤炭工業(yè)的高度重視和深切關(guān)懷，是推動我國煤炭工業(yè)步入資源回采率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展道路的重要舉措?？梢哉f，《若干意見》是我國煤炭工業(yè)發(fā)展史上的一個重要里程碑。為貫徹落實(shí)《若干意見》和國務(wù)院常務(wù)會議精神，國家發(fā)展改革委將《若干意見》分解為40項(xiàng)任務(wù)，細(xì)化、落實(shí)到具體部門，計劃用2—3年時間完成。全國煤炭行業(yè)及社會各有關(guān)方面認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《若干意見》精神，制定相應(yīng)措施并切實(shí)抓好落實(shí)。一年來，經(jīng)過各有關(guān)部門和各企業(yè)的積極努力，目前，40項(xiàng)任務(wù)中的礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃、煤礦設(shè)計規(guī)范、煤礦安全管理、電煤價格形成機(jī)制、資源礦業(yè)權(quán)管理等7項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)完成，預(yù)計今年底前可再完成18項(xiàng)，明年底前力爭全部完成。隨著各項(xiàng)工作向縱深推進(jìn)，我國煤炭工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的可喜變化，集中體現(xiàn)在六個方面。
一是生產(chǎn)銷售穩(wěn)定增長。通過學(xué)習(xí)和貫徹《若干意見》，煤炭企業(yè)和社會各方面對煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)的認(rèn)識更加趨于理性，既推動了煤炭生產(chǎn)穩(wěn)定增長，也使需求側(cè)管理得到加強(qiáng)，煤炭供求緊張狀況初步緩解，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。2005年，全國原煤產(chǎn)量和商品煤銷量雙雙首次突破20億噸，分別達(dá)到21.9億噸和20.4億噸，增幅均為8%。
二是產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高。大基地和大集團(tuán)建設(shè)得到加強(qiáng)。2005年，國家批準(zhǔn)建設(shè)13個大型煤炭生產(chǎn)基地，基地內(nèi)98個礦區(qū)儲量占全國的83.5%，產(chǎn)量占全國的83.6%。全國已有千萬噸級的煤炭企業(yè)31家，產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的42%；3000萬噸以上企業(yè)10家，產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的25%；年產(chǎn)5000萬噸以上的大型企業(yè)有5個，億噸級特大型企業(yè)集團(tuán)2個。小煤礦關(guān)閉整合、聯(lián)合改造力度加大，數(shù)量大幅度減少。去年全國煤炭產(chǎn)量的新增部分，國有重點(diǎn)煤礦的比重提高了16個百分點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦下降了14個百分點(diǎn)。
三是技術(shù)改造力度加大。中央預(yù)算內(nèi)投資和國債資金進(jìn)一步向煤炭工業(yè)傾斜，支持了一批國有煤礦的建設(shè)和改造，建成了一批具有世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化煤礦，提高了煤炭工業(yè)的設(shè)計、施工、管理和裝備水平。到2005年底，建成高產(chǎn)高效礦井197對?！笆濉逼陂g，建設(shè)投產(chǎn)千萬噸級煤礦9個。2005年，國有重點(diǎn)煤礦原煤生產(chǎn)效率達(dá)到4.07噸/工，提高8.27%；回采工作面平均單產(chǎn)達(dá)到43644噸/月，提高4.57%；采煤機(jī)械化程度提高到83%。
四是資源環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在戰(zhàn)略位置，擺脫粗放增長的路子，已成為全煤炭行業(yè)乃至全社會的共識。無論在煤炭生產(chǎn)過程中，還是在煤炭消費(fèi)領(lǐng)域，都采取積極有效措施，大力推動煤炭的節(jié)約發(fā)展和清潔發(fā)展。山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作已全面啟動?；茨稀⑵巾斏?、撫順、西山、新汶等第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)礦區(qū)，探索新的發(fā)展模式的步伐加快。目前，煤礦平均資源回采率和原煤入洗率都有不同程度的提高，煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開始向多元、合理、優(yōu)化方向轉(zhuǎn)變。
五是經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)改善。2005年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額550.2億元，增長78.6%；原中央財政煤炭企業(yè)盈利148.3億元，增長86.3%。陜西、山西、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)企業(yè)效益大幅度提高，地方財政收入明顯增加，煤炭對地方經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
六是安全形勢有所好轉(zhuǎn)。為遏制煤礦重特大事故頻發(fā)勢頭，國務(wù)院先后出臺了一系列重要規(guī)定和重大舉措，煤炭行業(yè)集中開展了瓦斯防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)“生命工程”的氛圍日益濃厚。2005年，全國煤礦各類傷亡事故數(shù)量同比減少335起，下降9.2%；百萬噸死亡率下降8.8%。
二、加快煤炭工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型依然任重道遠(yuǎn)
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，真正把《若干意見》的精神落到實(shí)處，完成“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的任務(wù)，加快推動煤炭工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前，制約煤炭工業(yè)健康發(fā)展的長期性、深層次矛盾進(jìn)一步暴露，影響煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新問題又開始顯現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在五個方面。
一是市場供求變化，過剩隱憂加劇。從煤炭供求發(fā)展態(tài)勢看，一方面，隨著近年來的宏觀調(diào)控，以及促進(jìn)節(jié)能降耗措施的力度加大，煤炭需求強(qiáng)度減弱、增幅趨緩；另一方面，煤炭產(chǎn)能增長較快，前幾年煤炭“投資熱”導(dǎo)致的潛在產(chǎn)能過剩的問題已見端倪，對煤炭工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行構(gòu)成不利影響。目前，煤炭的社會庫存大幅度增加，去年底達(dá)到1.4億噸，是近幾年來的最高水平。
二是資源保障能力較弱，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國煤炭資源稟賦條件較差，人均占有量少，地質(zhì)勘探工作滯后。按可供開采的資源計算，人均占有量僅為世界平均水平的一半；已查明資源儲量僅占資源總量的18%；在尚未利用的資源量中，可供建井利用的精查資源量僅占16%，精查儲量缺口較大。與此同時，資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重。全國煤礦平均資源回收率約40%，資源富集地區(qū)小煤礦資源回收率僅為15%左右。特別是近幾年煤炭價格上漲，部分企業(yè)急功近利，采厚棄薄，采易棄難，大量資源損失浪費(fèi)；一些可供建設(shè)大型煤炭基地的整裝煤田被肢解分割，大型煤炭企業(yè)后備資源匱乏。
三是煤礦規(guī)模偏小，裝備水平較低。目前，全國小型煤礦約2.1萬處，產(chǎn)量達(dá)10億噸，分別占全國煤礦數(shù)量和產(chǎn)量的95%和45%，缺乏一批對全國煤炭供需平衡和市場穩(wěn)定具有一定調(diào)節(jié)能力的特大型煤炭企業(yè)，導(dǎo)致市場競爭過度。同時，我國煤礦生產(chǎn)技術(shù)和裝備落后。全國煤礦非機(jī)械化采煤高達(dá)60%左右，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦仍靠原始生產(chǎn)方式開采。
四是安全形勢嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。盡管我國煤礦百萬噸死亡率逐年下降，但仍然明顯高于世界主要產(chǎn)煤國家的水平。去年特大事故數(shù)上升34.9%，安全形勢依然嚴(yán)峻。煤炭生產(chǎn)造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題尚未得到有效解決。礦區(qū)地下水位下降、地表沉陷、植被破壞、瓦斯和粉塵排放、煤矸石占地、煤田自燃等問題相當(dāng)突出，人民群眾的生產(chǎn)生活受到很大影響。煤礦事故多發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞問題已經(jīng)成為阻礙煤炭工業(yè)健康發(fā)展的硬約束。
五是遺留問題較多，企業(yè)改革滯后。煤炭企業(yè)富余人員、不良債務(wù)、企業(yè)辦社會等歷史包袱比較沉重，職工收入仍然處于較低水平，特別是東北地區(qū)等老工業(yè)基地的一些煤炭城市還有不少棚戶區(qū)，礦工的住房條件十分簡陋。大型國有煤礦改革還不到位，現(xiàn)代企業(yè)制度仍不健全，法人治理結(jié)構(gòu)有待完善，一些企業(yè)經(jīng)營管理比較粗放，分離辦社會職能和主輔分離、輔業(yè)改制工作進(jìn)展緩慢。
上述問題不僅嚴(yán)重影響煤炭工業(yè)的穩(wěn)定、節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展，而且制約了整個經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。我們一定要高度重視，集中精力，采取有效措施，認(rèn)真解決制約煤炭工業(yè)發(fā)展的重大問題，全面提升煤炭工業(yè)發(fā)展水平。
